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§ 簡報人，簡旭伸博士，台大地理系副教授
一個文明的指標，是看待國家如何對待他最為底層的社會弱勢群體與空間偏鄉離島。台灣這幾年，貧富差距愈益拉大，形成典型Ｍ型社會。然而Ｍ型現象也發生在空間上，一頭是首都人口產業愈益發達，伴隨房價飆漲、環境乘載無法負擔等過度發展（overdevelopment）；另一頭是偏鄉離島產業外流、人口老化、文化失根、政治無力等矮化發展（underdevelopment）。
偏鄉離島宛如「花瓶」
更重要的是，首都極大化的豐沛人力資本，其實正是偏鄉離島的腦力外流（brain drain）。換言之，偏鄉離島正陷入因為被納入以台北為中心發展體系下的邊陲回洗現象（wash-back），愈發展愈是依賴，愈依賴愈矮化的惡性循環。
這種城鄉高度失衡、區域差距急遽擴張的不均衡發展，涉及交通、教育、環境、醫療等各方面。然究其核心，卻是儘管藍綠輪流中央執政，但對於空間區域發展政策，卻是一丘之貉「台北至上、中央集權、成本決定、都會思考」的舊思維。
首先，從選票政治的考量下，偏鄉離島最大特色，說穿了就是維持國土完整下的象徵性「花瓶」，需要時拿出來說嘴，不用時可以收起來。這花瓶概念的極端展現，莫過於中央政府對於「澎金馬」三離島的態度。面對共同國際政經困境，中華民國以「台澎金馬單獨關稅區」加入世界貿易組織 （ＷＴＯ）；換言之，「澎金馬」三離島是中華民國參與全球組織的四分之三國際姓名人格權。然而回到國內政治，同為弱勢的原住民與客家人，都在行政院有一級部會，而「居功宏偉」的三離島，卻連想在經建會下有一個專責二級單位都不可能。
其次，花瓶概念折射出的，是台灣整個區域政策並非是以從「人權正義」的角度來思考，而是「慈善功德」的概念來看待，並且從「成本效益」的角度考慮。所以諸如交通教育等生活保障，只能求有，無力求全；在國家資源有限下，共體時艱的概念就是刪減偏鄉離島基礎設施。也因此，偏鄉地區多是碎石公路以及脫班客運，能抵達目的地，卻極不方便；在財政緊縮時，優先進行裁編整併的是偏鄉離島小學。
然而，這種以成本考量的區域政策，其實違反發展人權。監察院二○○九年度「偏遠地區客運停駛問題」專案調查研究報告，就已經指出，「交通」係人民應享有之基本權，也是《憲法》所保障之自由權，對偏遠地區不可或缺之生存權，然行政院仍然視若無睹。今年總統選舉當天，澎湖、金門、馬祖發生因為機場大霧飛機停飛讓民眾無法返鄉投票的窘境，交通人權侵害已經進一步上升，成為憲政公民人權的剝奪。
都會價值扼殺離島人權
再者，中央政府思考問題老是以都會與陸地來想像，對於忝為海洋立國的台灣，格外諷刺。交通部的長項是陸路交通，去年為了一圓環台公路夢想，企圖花四十億元把天然海岸的東部阿塱壹古道打通；或者提擬千億元打造蘇花高。然而，台灣與馬祖相隔的是海，最重要的交通之一是船，交通部卻吝於投資。當台中來往福州的商業客輪只需三小時，公家客輪從基隆往返福州外海一點的馬祖卻仍要八到十小時。馬祖兩年前請求中央政府編列區區二十億元改善公家客輪，卻被交通部以財政拮据與成本效益不高而駁回。
可怕的是，都會價值點滴透過各種方式進行自我再生產（reproduction）。教科書中介紹的河川高灘地，多以都市人觀點「可能淹水的行水區」來說明，卻不提依水而居是部分偏鄉原住民重要的文化生命歷程。聯考數學考題在六○年代以紅綠燈秒數來命題，對當時無須設立紅綠燈的非都會區之學生，就已經百思不得其解；今年的基測作文，以「影響生活的一項發明」為題，對於生活中較沒有科技產品的偏鄉離島學生來說，也是情何以堪？
都會價值不斷複製，也就造成偏鄉離島地方首長相對更缺乏想像。例如明明可以透過鐵路發展另類觀光，花蓮縣長就只是想要推動私人運具為主的蘇花高建設；又如連江（馬祖）縣長近年執意推動的是賭場公投，而不是進一步關切日前當地挖掘出的「亮島人」。亮島人屈肢葬完整人骨定年是八千年前，可以把台灣與全球南島文明往前推延了七千年歷史。只可惜，如此文化契機，在連江縣長眼中，卻仍然比不上賭場想像的經濟誘因？
總而言之，台灣亟需一個「首都減壓、地方分權、人權正義主張、偏鄉離島行動」的新區域均衡政策。跌撞的陳冲內閣中，是有些「區域意識」的亮點人物，如文化部長龍應台上任之際，再三強調偏鄉離島的文化人權；又如內部政長李鴻源就任前，是台灣倡議國土計畫的重要學者。然而，這兩位明星部長，面對險惡的藍綠內鬥，是否還能真正堅持立場，進而撼動過去之區域發展舊思維？
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¡ 後馬祖公投的想像馬祖
§ 2012 連江縣永續經營與發展學術研討會，國軍英雄館，台北
§ 簡報人，簡旭伸博士，台大地理系副教授
¡ 報告架構- 尺度觀點
§ 小尺度，馬祖與賭場
¡ 馬祖是否可能準備好來蓋賭場?
§ 中尺度，馬祖與中央政府
¡ 馬祖如何成為倡議偏鄉離島發展人權的第一槍?
§ 大尺度，在海峽西區與南島文明中的馬祖
¡ 馬祖的另類計畫
¡ 小尺度: 馬祖建賭場的四座大山?
§ 參與兩岸中央的能力?
¡ 核心是如何快速穩定的台灣或與海西的人流交通 (但無論如何，都要至少要五到十年?)
§ 避免環境破壞的能力?
¡ 具有閩東與戰地特色與環境永續的規劃，然縣府單位是否已有準備如何，如何與 “貪婪” 的財團談判?
§ 控管組織犯罪的能力 ?
¡ 新加坡對付洗錢色賭黑道，可以不考慮人權直接扣留? 但純樸的馬祖，警政司法可否有此本事?
§ 延緩社會惡化的能力 ?
¡ 新加坡由政府出錢之力，支持反賭聯盟反對當地人參加賭博? 但縣府可否有所胸襟雅量? 以及如何利潤重分配到弱勢?
¡ 中尺度: 馬祖與台北
§ 作為 “偏鄉離島” 的龍頭與台北談判
§ 花瓶說，從WTO 的國際人格姓名權談起，中華民國加入WTO是台澎金馬，說明澎金馬的重要性，但在內閣，卻連 “離島委員會” 都沒有!
§ 賭場公投，對於中央 “社福殘補思維” 與 “成本效率主導” 之偏鄉離島政策的集體痛苦決定
§ 不只是三體快輪，而是一個更大的重構台灣 “首都減壓、地方分權、人權正義主張、偏鄉離島行動” 之區域均衡政策 (如附件文章)
¡ 大尺度: 海峽西區與南島文化大脈絡
§ 兩岸合作的先行先試發展特區
¡ 五口通商與福州船政的大歷史
¡ 中國急遽企圖的海峽西區與平潭計畫
¡ 閩東文化 (包括鄭成功到媽祖) 的自由之島
¡ 歷史中的際遇，台灣閣揆陳冲院長，就是福州人
§ 南島文化新明珠
¡ 西到馬達加斯加，東到復活島
¡ 相較僅有一千年的台灣十三行遺址，亮島人往前推進史前史達八千年前
¡ 台灣以南島重構國際合作與發展
¡ 歷史中的際遇，目前的龍應台文化部長，就是第一位強調文化泥土化與國際化的文化部長
¡ 結論
§ 馬祖要蓋好賭場的四座大山，難度重重，急需縣長大刀闊斧的組織再造，否則成功機率極低。
§ 三種都需要 “至少五年以上” 的 想像馬祖，
¡ 看似立意良善，卻及可能因為準備不週後果不堪設想的賭場?
¡ 或2012 總統選後提供的兩岸互動實驗特區?
¡ 或2012 亮島人之後的南島文化之新明珠?
§ 重回交通 “憲政人權” 的道德高點
¡ 用賭場當談判籌碼，將馬祖轉為倡議台灣區域均衡的領頭羊
¡ 簡報結束，謝謝大家
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（站長按：本文由簡旭伸副教授提供）
簡報版：
http://www.matsu.idv.tw/p1/2012-07-23.pdf
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