陳儀宇
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◎加速立法 給馬祖生存空間居民一致選擇 盼速審博弈專法 文�黑中亮(聯合報)
位於福建閩江口外的馬祖列島，歸屬於中華民國，是位居我國最北端的國土，它的縣名叫連江縣，目前常住人口數僅約5000多人，是中華民國最迷你型的小縣。
馬祖文教協會理事長陳儀宇感慨指出，眼前的榮景，是因為馬祖處在特殊關係的兩岸位置上，以及每年來自台灣數十億元的財政支援，一旦兩岸情勢趨緩或撤軍，本島無力或不願提供鉅額預算時，馬祖將會被打回原形，成了一片沉寂的荒島。
陳儀宇說，世界各國有關國際觀光渡假村投資案，均由政府親自立法主導推動整個開發案的進行，進而評選邀約國際投資商；在馬祖要填海造地、造橋舖路、改建機場、擴充水電等基礎建設，動輒需投下新台幣數百億元，倘若能藉由開放馬祖國際博弈觀光渡假村之開發，即可解決馬祖長期對外交通之困境及島內觀光之低迷。
元亨法律事務所廖世昌律師認為，依據「離島建設條例」的精神，透過引進國際觀光渡假村的概念，並在其中設置觀光賭場的誘因，讓投資者與地方的建設能夠雙贏，同時也可以對於國內財政有很大的挹注，可謂是一石數鳥之計。
他並以新加坡為例，如同我國在通過開放博奕之前，一樣有番論戰過程，但事實證明政府有足夠的智慧，在完善立法與妥適的管理下，濱海灣金沙酒店(Marina Bay Sands)，不僅將身為國際金融中心重鎮的新加坡，帶離2008年的金融風暴，同時也充足國家財政稅收，適時引進重大的國外投資，讓新加坡的經濟重生。
事實上，馬祖國際渡假村的引進，涉及上千億的投資，除可藉此大幅提昇離島交通建設，保障往來民眾的安全外，更將提供數以萬計的工作機會，以及龐大的稅收，馬祖博弈公投已經通過，為了符合地方民眾期盼，應盡速落實通過博弈條款，台灣便可以成功再吸引其他國外重大投資進駐，放眼國際，再創經濟的奇蹟。
如今，國際觀光渡假村的成功經驗，不僅為新加坡政府帶來10億美元的高額稅收，澳門的觀光賭場2013年也已創造約176億美元的稅收；畢竟，有了新加坡和澳門的成功在前，不只馬祖充滿期待早日開花結果，這個兩面兼顧的觀光投資案，所帶來的效益,也促使日本政府正積極開發國際綜合渡假村，期在2020年奧運前完工啟用。
反觀國內現況，近年來對於重大的國外投資，一直未能以有效的獎勵政策來吸引投資，讓國內的經濟少了一具推進的渦輪引擎，有識之士如馬祖文教協會理事長陳儀宇、元亨法律事務所律師廖世昌博士等人，都提出建言，建議政府及立法部門應該多加把勁，讓這件重大的國際投資案能儘速通過，除還給馬祖人一個有願景的生存機會外，也給台灣經濟建設帶來一股躍升的力量。
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澳門的觀光賭場2013年也已創造約176億美元的稅收
請教陳理事長,馬祖能與澳門比嗎?
澳門是老牌的賭場,而且有大陸的支持
大陸已經公開表示"堵"馬祖開賭場
沒賭客,馬祖還有什麼機會?
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陸不支持設馬祖 博弈專區擬改設桃園航空城 2013/10/20
【經濟日報╱記者孫偉倫�台北報導】
由於大陸表明不支持馬祖設置博弈專區，交通部長葉匡時昨（7）日在立法院備詢時表示，將朝在桃園機場航空園區內設置博弈專區的方向努力，希望立委支持。葉也承諾，會再撥出經費，補助馬祖興建機場。
立委陳雪生昨天在交通委員會質詢時表示，大陸官方已表明不支持金馬設置博弈專區，就算博弈專法通過，也不會開放大陸地區人民前來；此外，馬祖北竿機場是現在全國最差的機場，馬祖人民已向政府要求了20年都沒有改建，他質詢葉匡時到底要如何處理。
葉匡時說，根據招標條件，若博弈專法通過，馬祖機場問題自然可獲解決，但現在對岸不支持馬祖設置博弈專區，他認為不如支持桃園航空城內設博弈專區，如此將更實際、更為可行且收入更高，速度也會更快。
葉匡時表示，若博弈專法通過，立委也支持改在航空城設博弈專區，他承諾會撥出部分經費以補助馬祖蓋機場。另外，國民黨立委陳根德也擬具「國際機場園區發展條例」修正草案，將博弈專區設在航空城產業專區內，他認為如此除可享交通便利性，更可與人口稠密、注重安全與居住品質的住宅區區隔，減少國人擔心開放博弈後可能帶來治安敗壞、色情氾濫、國人嗜賭等衝擊。
陳根德引用今年3月由中信房屋委託調查資料指出，有77.1%民眾贊成設立博弈特區。近一步分析，贊成設立博弈特區，但不希望博弈特區設在自己居住的行政區者，占39.5%最多。
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俗云：「火則不鑽不生，不煽不熾」；又「枯木逢春，萌芽便發」，皆是自然界適者生存的法則。馬祖雖小，但地處要衝、人才多，且雄心勃勃或志向遠大，必有適合自己的空間，更不必事事仰賴大陸；過去如此，現在、未來更要靠自己的堅定力量。其實世間地上本無路，走得人多了，也便成了路。
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淺談馬祖設置博弈特區之可行性
財團法人國家政策研究基金會 高級助理研究員 林玲珠
一、 前言
依據國內已通過之「離島博弈條款」，馬祖於2012年通過設置觀光博奕特區公投。鴻海集團開工祭拜，郭台銘先生提及於新北市淡水區設置觀光博奕複合區，因此設置觀光博奕特區之議題又引起大眾的熱烈討論。各縣市競相提議設置博弈區，意圖增加各地區之經濟發展。但礙於台灣法規，目前僅通過「離島博弈條款」，有限度在離島設置博奕特區，因此於本島設置觀光博奕特區有其困難度。然而設置觀光博弈特區需要幾個條件，已通過公投的馬祖是否有充分的條件設置觀光博弈特區，則需要再謹慎評估。
二、馬祖設置觀光博弈特區之可行性
觀光博奕（casino）已成為世界各國的事業發展重點，特別是在1990年代以後，世界各國的地方政府為了廣開財源，對於各類博奕活動（例如彩券、賽馬、職業球賽競賭、賽狗、賭場、電動遊樂器、慈善賓果遊戲及其他各種商業性賭博遊戲等），已經從過去的嚴格禁止，轉變到寓禁於徵，最後演進為目前休閒娛樂產業重要的一環。2011年全球近5,000個觀光賭場，光是美國及澳門光是觀光博弈收入就高達700億美元左右。面臨世界各國開放觀光賭場的發展趨勢，亞洲的澳門首先開放觀光賭場，目前已經成為「東方的拉斯維加斯」，其觀光賭場對於澳門的整體經濟貢獻令人刮目相看。新加坡的李光耀資政為了力挽新加坡的觀光產業免於繼續衰退，促成開啟新加坡的觀光賭場，目前博奕事業在當地也是欣欣向榮。台灣終於在2009年由立法院通過「離島博弈條款」，有限度在離島設置博奕特區。雖然台灣在博奕事業的起步相對較晚，但是因為台灣位於東亞的樞紐地位，具有地利之便，加上優秀且不虞匱乏的人力資源，因此不能再錯失這個龐大的商機，政府與民間應及早積極規劃觀光博奕事業之興辦。觀光博弈帶動得不僅是賭場，還包括了彩券、運動休閒業、娛樂產業、主題樂園、觀光旅遊業、會議暨展覽業、旅館飯店業、百貨零售等。
拉斯維加斯藉由賭博業的逢勃發展，進而帶動了當地娛樂事業的發展，各國著名的表演團體及世界知名影、歌星都以能登上拉斯維加斯的華麗大舞台而感到自豪，並因此吸引了眾多遊客進場欣賞其演出。因為這些關係拉斯維加斯成為美國發展最迅速的城市之一，且當地賭博事業為該地區重要的經濟支柱。後來內華達州的其他城市如雷諾也發展博弈事業，但拉斯維加斯憑著交通便利和接近大城市洛杉磯的地理優勢，仍然佔據著美國賭博業的頭把交椅。現在拉斯維加斯來自賭金的收入比率已低於25%，其他的全數都是靠辦展覽，開大型會議及購物，顯示博弈特區所帶來的周邊消費效應更大。由此來看，博弈特區的設立，還要綜合考量到整個特區整體軟硬體、基礎建設等相關的規劃。
2009年1月12日通過修訂之「離島博弈條款」，明定在「國際觀光渡假區」附設觀光賭場，而且該渡假區除附設觀光賭場外，尚有國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。發展博弈特區所應具備之首要條件為客源及交通，另外地理環境及天然資源亦相當重要。
馬祖博弈特區公投，2012年已闖關成功，最快2017年賭場能誕生。試觀馬祖是否有設置博弈特區之條件。
(一) 客源：亞洲地區賭場客源大多來自中國大陸，但中國人民能不能出國，都是北京政府決定，而中國已有澳門博弈特區，因此對中國政府而言，最為有利及方便管理的辦法就是讓中國人民到澳門賭博。因位於澳門所收之稅收還是歸中國，而不讓其他國家或台灣收。加上2月20日福建省台灣事務辦公室代表福州市政府發表聲明「我們的法律是禁止大陸居民賭博的，如果馬祖開設這樣的特別項目，我們不可能與之合作和配合，並將依法禁止我們的居民前往參賭」。
爭取馬祖博弈產業的懷德公司提出「馬祖博弈特區」規畫藍圖，規畫由中國的福州釋出七百公頃土地，引進國際觀光飯店，旅客可循「小三通」，夜住福州、日到馬祖博弈，形成一日生活圈，兩岸史上頭一回共同爭取博弈商機。因此未來中國旅客是否能如懷德公司所規劃的循小三通模式賭客夜居福州、日至馬祖博弈，仍存有變數。另外其他國際旅客於澳門、新加坡、馬來西亞及韓國等設施完善之既有觀光博弈特區環視下，是否意願大費周章至馬祖博弈特區渡假。仍需仔細評估。
(二) 交通：馬祖二月至五月間為霧季，主要有平流霧及鋒面霧兩種，常影響馬祖航空飛機起降。也因為馬祖的氣候變化很大，如果你要去玩一天，賭一天，它可能會留你到三、四天，因為沒有飛機回來，因此可能影響旅客至馬祖旅遊之意願。再來看看亞洲各國競相設置賭場的國家和城市，就算有廣大的腹地、機場與港灣，短期內要與澳門相提並論將相當難。
(三) 地理環境：馬祖係由36個大小島嶼所組成，土地面積約為29.43平方公里。馬祖列島是花崗岩地質，島嶼面積不大而地形陡峭，幾乎沒什麼平地，居民聚落散佈於海濱的幾個點。「離島建設條例」之訂定，主要目標乃在永續發展原則下，維護自然生態環境，保存文化特色，推動離島開發建設，健全產業發展，以改善生活品質，增進居民福利。開發博弈特區，則可能需要破壞大片山林，博弈特區如未來營運不盡理想而撤資，已破壞之山林如何復原，都是需要審慎考量的議題。
(四) 天然資源：馬祖對於民生最主要之需求的水與電都缺乏，懷德公司預估欲解決水源問題需建造海水淡化系統，其成本約3億元、能源問題需花費3-4億元建造大型地下儲存槽等，預計渡輪港口設備、租賃押金等需花掉15億元、水電及環境租賃估計成本也要15億元、另外，機場設施花費120億元、連結南北竿的大橋60億元、大學則需花30億元。
回顧維德公司投資博弈開發村的歷史，幾年前歷經金融風暴時，曾暫停開發二個資金需求較大之開發案，而馬祖博弈特區光是基礎建設就超過200億元，目前全球經濟普遍不明朗的狀況下，難保維德公司不會中途再下停止開發指令。
三、結語
綜合評估上述各項條件，先不論中國旅客會不會至馬祖渡假博弈，為克服交通及地理條件之缺失，目前最有可能投資馬祖博弈特區開發的維德公司，計劃將渡假村設置於福州，賭場設置於馬祖。以拉斯維加斯目前營收情形分析，其賭金收入已低於其總收入之25%，也就是說，超過75%之觀光博弈渡假收入都進入中國的口袋，台灣僅得到不到25%的微薄稅收。對投資商而言，不論渡假村與賭場設置是否設置於同一國家差異不大，都可獲取其所想要之利潤。但對於提供土地並參予開發的我國而言，先不論其規劃與本國原規劃開發博弈特區之構想不同，加上如在馬祖破壞了大片山林之後，僅收入些微的稅收是否值得是一須仔細考量的議題。
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批評家的職務不但是剪除惡草，還得灌溉佳花；惡意的批評家在嫩苗的地上馳馬，遭殃的是嫩苗，兩者之間是迥然不同的機心。
本人僅對“古柏”網友提出理性的大陸客源問題，加以回應；中華民國是一個有主權獨立的國家。過去823台海保衛戰，大陸武攻馬祖列島不成；今仍然購武器設軍防衛，都不須大陸同意。況且，大陸周遭國家皆有觀光博弈賭場設置，也未見遭大陸杯葛。馬祖這麼小，且有血濃於水的同胞愛，何能“下此重手抵制”？加上“觀光”是兩岸自由貿易主要範疇，不宜絲毫差池造次。基於上述理解，馬祖發展觀光博弈，大家大可放心安了！
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陳老師身為當地人就算了 但這位律師是誰
到過新加坡?到過馬祖???
誰都很會說....
(嘆氣)
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兩岸血濃於水?
報告陳理事長,大陸已下重手了
我們不能假裝沒聽到
或是不知道
馬祖博弈構思 國台辦打回票：大陸明令禁止賭博
NOWnews.com 今日新聞網
2013年 02月 27日 14:06
政治中心�連線報導
大陸國台辦發言人范麗青今（27）日證實，兩岸小兩會（海旅會、台旅會），已在昨日展開今年首次的工作磋商，除了討論如何提升旅遊品質，自由行試點城市也肯定會放寬；至於日前所提的馬祖博弈構想，范麗青明確表態，強調大陸明令禁止賭博。
范麗青表示，海旅會和台旅會正在進行例行工作磋商，主要就提升大陸居民赴台自由行、團體行旅遊品質，以及兩岸合作加強旅遊安全保障等議題展開溝通，交換意見。
至於大陸居民赴台自由行的試點城市，范麗青明確的說，「今年肯定是要增加的，但是此事需要積極穩妥，有序推進。」
對於台灣日前傳出的馬祖博弈構思，范麗青則直接了當的回應，大陸明令禁止賭博。
她說，《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》附件「海峽兩岸旅遊合作規範」中有明確規定，旅行社不得引導和組織旅遊者參與涉及賭博等活動，這樣的說法，等同否決了日前的構想。
至於大擔、二擔島撤軍開放觀光一事，范麗青則樂觀以對。她強調，兩岸「小三通」往來密切，金門也在兩岸觀光產業中得到了巨大的利益，未來能繼續增加觀光景點，對雙方來講都是好事，也有利於兩岸民眾的進一步往來。
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陪《陳老師》作一下夢吧！
以下引用自《馬來西亞》的「東方日報」：
【国际】美两富豪争开赌场
日本首都东京及关西主要城市大阪料成为首批开赌城市。为了抢先在日本开赌，76岁的芝加哥地产大亨布卢姆把焦点集中在大阪，而拉斯维加斯赌城大亨阿德尔森（图）则争取在东京开设赌场。
中信里昂证券指出，日本有望成为继澳门及美国之后，全球第3大赌业市场。估计年收入可望超过400亿美元（1292亿令吉），令不少外国赌企垂涎。
陳老師：
這態勢，台灣應該是《桃園航空城》都岌岌可危！
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壯志與毅力是事業的雙翼；種子如不落在肥土上而落於瓦礫中，有生命力的種子絕不會悲觀和嘆氣，因為有了阻力才會有磨鍊。不堅定的人猶如「紙烟頭上的灰，風一吹就往下掉」，是失敗主義的怯懦行為，成不了大器的。
我們深信，未來成立了「馬祖觀光博弈渡假村」後，其招募客源來馬的問題(含大陸客源)，就交給經營業者去開發吧，我們此時不必如此大費周章投入太多心力到此假設性的問題上。馬祖有句諺語說的非常貼切：「討墿乞骹行」，意指沒事找事，自找麻煩！
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