馬祖開講
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「國家應依離島人民意願，保障離島人民之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展。」
陳雪生委員質詢
(一)離島航空票價凍漲
離島機票漲聲連連，航空公司以油價上漲為由，進逼政府同意調漲，政府竟為航空業者護航，搭起調漲票價的舞台。
離島居民的食衣住行暨觀光經濟發展，8成以上仰賴航空運輸，政府應確保離島居民的交通權益。航空財團眼中只有賺錢的國際與兩岸航線，但本土企業應負起國家社會責任，不能只想賺錢。
以馬祖為例：馬祖航線已近常態運用W8航線，航程減少1/5，如此而言油料亦減少使用，在現今國際燃油價格下跌之際，調漲機票並不合理。
若調整航空票價，更使離島觀光產業深受其害，此舉並不可行，離島委員要求票價凍漲至年底，並請民航局作成本分析再行研議。
(二) 軍事佔有土地，還地於民
院長上任迄今，我對您的表現是認可的，做人做事就是要堂堂正正，為人民做事，不要豪奪？不要巧取？這是社會公義，過去的公務員做了一些不對的事情，訂了一些不合法的法令，您願配合檢討暨修正嗎？
1. 請問民國38年前住民世居馬祖，國軍在哪裡？
2. 請問國軍於38年進駐，所有軍事據點均由民間配合作戰任務優先讓出使用，金、馬、澎配合軍事需求，實施戰地政務。
3. 請問金、馬、澎地政機關何時成立？馬祖是62年成立地政事務所，之前百姓對自有土地如何登記？如何主張？
4. 因軍事勤務佔用的軍事用地，不是價購？亦不是協議徵用。這些土地可依和平佔領20年，由軍備局管理，由國有財產局以時效取得登記嗎？這是武力佔有？這是武力取得？換言之，這就是豪奪之後，利用和平佔領20年以和平佔有登記巧取？這樣對嗎？
5. 三位委員一年來多次質詢，迄今國防部軍備局、財政部國有財產局對金、馬、澎立委代表民意之強烈質詢，無任何對策、作為？我們三位立委強烈要求二位局長下台謝罪，並立即檢討責任還地於民。
6. 行政部門不知檢討、積極因應金、馬、澎土地之政策。我們將強烈主張修正離島建設條例。
金、馬、澎三縣市，因土地問題嚴重的影響了我們城鄉的發展，建議國防部因應103年撤軍，除尚須使用之軍事用地，佔用民地部分，速與住民協議歸還時限，其餘非價購或捐贈部分，儘速還地於民，減少民怨，讓離島縣政府充分規劃與發展。
綜上意見，這是台灣轉型正義的缺角，金、馬、澎委員將不分黨派推動離島建設條例第九條修法作業，亦即相關之土地法、國有財產法一併修正，請院長責成相關單位，組成一個跨部會之專責小組儘速解決金、馬、澎之土地問題，我們也將組成監督小組，每月定時追蹤，您的看法如何？
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楊曜委員質詢
（三）議題�還我錢！離島建設基金
主張�續編；不續就返還百億
目標�政府要著手基金永續的補救規畫
說明：
依離島建設條例第15條「離島開發建設，由中央政府編列預算專款支應，若有不足，由離島開發建設基金補足之」；且依離島建設指導委員會訂定通過的「離島永續發展規劃及離島建設基金計畫補助原則」總則第3條，「離島建設基金之運用範圍，依離島建設業務檢討及改進方案規定，應限定非一般公務預算之項目，…；一般性公共建設計畫應由各中央目的事業主管機關編列公務預算優先補助，離島建設基金不予補助」。
所以離島建設基金的立意，原本是用來補政府對於離島偏遠地區公務預算編列之不足，可是基金成立之後，政府卻反其道而行，把離島公務預算編列比例大減，把基金挪用到本應由政府公務預算編列的基礎建設經費上，導致離島建設基金的使用，完全本末倒置。
尤其90-94年前5年，每年國庫撥補基金32億元，總計前5年約有160億元幾乎都用在補助，逾半基金迅速消耗殆盡。根據經建會統計，90-100年這11年來，基金使用類別中，用在基礎建設高達107.4億元，占基金支出的48％（90-94年基礎建設占56.1％），用在離島最需要的醫療改善，竟只有3％，還有離島最基本需求的交通改善上，也只有9％。
（四）議題�基金正常運用，需要專責離島事務單位「離島處」
主張�組改後「國家發展委員會」下設「離島處」
目標�這個處有成立必要性，目前政院研議如何？何時成立？
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楊應雄委員質詢
（五）離島經濟發展
由經建會規劃的自由經濟示範區，行政院於3月27日拍板定案，七月上路的第一階段，範圍包括現行基隆、蘇澳、台北、台中、高雄及桃園航空城「五海一空」自由貿易港區；第二階段最快年底於立法院通過效期十年的特別條例後，由各地方依特性申設。經建會主委管中閔說明預估效益指出，現行自貿港區有一一○家廠商、貿易產值五千億元；推動示範區後，希望兩年內破兩百家，每年貿易產值破兆元；自由經濟示範區將以「境內關外」為核心概念，透過「前店後廠」委外加工。江宜樺除表示規畫方案大幅鬆綁物流、人流、金流限制，方向十分正確，也是我國十年前加入ＷＴＯ後，新一波重大經貿自由化，將有助我國參與區域經貿組織，並吸引國內外投資、創造就業。
請問江院長，第一階段的自由經濟示範區，全省北中南東均有點，為何獨缺離島金馬澎？離島也要生存發展，請問行政院對於離島的經濟發展藍圖或政策為何？
開放離島之陸客簽證便捷
101年金馬小三通入出境人數總計為1,493,448人次，比100年1,514,018人次，共計少20,570人次，這是小三通自2001開辦以來首度出現負成長（陸客亦減少），隱憂浮現!修改「兩岸人民關係條例」、「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」，開放離島之陸客簽證便捷以擴大人流、物流、金流，才能活絡離島經濟、促進觀光旅遊產業，離島才能永續發展。
(六)離島醫療
手板：離島醫療 有夠空!
一、五大皆空
同樣持健保卡，不同縣市卻同卡不同命！醫療改革基金會調查發現，全台二十二縣市中，有十二個縣市沒有完整的腦中風、急性冠心症、重大外傷、高危險妊娠和兒童重症照護五大急重症救治能力，宜蘭縣和嘉義市五項缺四項，離島的連江縣、澎湖縣、金門縣更是「五大皆空」。
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楊曜委員質詢
（七）議題�離島產業發展
漁業
主張�「漁業發展基金」補助外籍漁工勞健保雇主負擔部分
目標�保護漁業這個產業，政府一個月提出補助可行性報告
說明：
離島產業發展除了近期的觀光之外，最大的本業就是漁業，但社會變遷產業發展結構改變下，本國漁工聘雇不易，多數漁船作業均以外籍漁工為主力，但是因為政策制度，漁船主聘用外籍漁工必需為漁工投保勞健保，且負擔比例與一般投保單位相同，也就是雇主、員工自付及政府的負擔比例，健保是6比3比1，勞保是7比2比1，所以漁船主的負擔，實在太沈重！
（例）以最低工資18780元/月計，每聘用一位外籍漁工，漁船主要負擔的健保是990元/月，勞保是1052元/月
這些年受到全球溫室效應影響，漁產量漸減，再加上中國長期越界捕撈，以致離島漁業漁獲大減，漁船主（也是漁民）的實際獲利並不多，再加上要負擔如此高比例的勞健保雇主負擔比，最後變成漁工所得高於本國漁船主，這讓本國漁船主如何生存？本國漁船主在這制度下淪為「弱勢雇主」！
漁業對離島居民來說，是重要生計來源，政府要促進漁業發展，首要就是要讓漁民能生存，讓這個產業生存下去。我們主張，以「漁業發展基金」補助本國漁民聘用外籍漁工所需負擔的勞健保雇主部分負擔比，才能實際保障並照顧到現有的漁民。
陳雪生委員質詢
(八)金、馬、澎國軍「精粹案」實施後之補救措施
國軍「精粹案」已然實施，以馬祖為例，預計裁兵2,000人，對離島之國安、海防、治安與經濟均造成嚴重衝擊，行政院對此不知有何因應作為？
(九)金、馬、澎政府面臨人力斷層
離島公務人員之前有「銓定資格考試」因應，留住當地人才，現已全面退休，繼任者大部分均為台灣進駐之公務人員，離島住民人才面臨人力斷層。家不在離島？心不在離島？行政效率會高嗎？本席在此呼籲，警察、教師、海岸巡、電力、電信等人力之進用，均應考慮在地化，提升行政效率。
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戰地政務終止二十年了，為什麼馬祖人民的祖傳土地還是無法討回。
江院長說：「安輔條例訂定之目的在確保金門、馬祖等外島地區之安全與發展，自81年11月7日施行以來，對金門、馬祖地區之安全維護、教育、經濟、交通、警政及其他建設，均有長足進步，惟因兩岸關係之變化及地方發展快速，相關法規如國家安全法、省縣自治法等相關法規相繼修（制）訂，適用範圍均涵括金、馬等外島地區，對其安全維護與發展，已有相當之保障，而安輔條例雖有輔導之明，卻亦有管制之嫌，故經立法委員以其階段性任務已完成，宜回歸民主法制常態，以落實地方自治，促進地方繁榮發展為由，提案廢止安輔條例，經立法院審議後，於87年6月24日經總統明令廢止，自該特別法失其效力後，民眾仍得依現行土地法總登記及民法時效取得之相關規定申辦所有權登記，尚無因而剝奪其土地登記請求權。」
本人查證：
81年戰地政務終止之後，行政院才擬定「馬祖地區地籍航測計畫」開始地籍測量，馬祖北竿鄉、南竿鄉直到87年6月26日安輔條例廢止之後都還沒有辦理土地總登記，延至88年及89年間才公布地籍圖開始辦理土地總登記，迫使人民申請登記案件要回歸到土地法第54條和平繼續占有審查，就此人民在戰地政務期間因軍事原因喪失占有的土地，失去了土地登記的法源，這也是政府機關延宕土地總登記作業造成的缺失，不能就此剝奪人民土地登記的權利。況，土地登記與地方發展是兩件政府都該做的事，不能混為一談。而且戒嚴時期金門、馬祖同為接戰地區，金門地區人民私有土地，已依增訂之安輔條例第14條之1及離島建設條例第9條規定還地於民；馬祖地區不能因為政府機關作業的延宕，就喪失軍方在戰地政務時期強占民地的登記請求權。廢止安輔條例本應在土地總登記作業完成之後，才不會影響人民財產權，這顯然是土地主管機關內政部的業務疏忽，是故意？還是過失？總該查明究責，深深檢討，事實既已造成剝奪人民的財產權利，不能把問題推給民意代表要求就含糊帶過，這不是負責任的政府。當今馬祖的民意代表已多次表明要修法還地於民，內政部為什麼還不作為呢？況，戰地政務終止後，政府為了地方建設需要，有很多土地都是由各使用機關調查後發給先行使用證明書，讓政府先行使用，如今這些證明書成了占有中斷，喪失占有的證據，這樣對人民公平嗎？
內政部說：廢止安輔條例特別法失其效力後，馬祖民眾仍得依現行土地法總登記及民法時效取得之相關規定申辦所有權登記，尚無因而剝奪人民土地登記的請求權。查馬祖地區的私有土地在戰地政務期間被軍方占用的情形相當嚴重，廢止安輔條例第14條之1的特別法，被軍方占用的土地，就變成占有中斷喪失占有，也就不符合土地法第54條和平繼續占有的條件，不就等同直接沒收了馬祖人民的祖傳土地，影響如此深遠，怎麼會沒有影響憲法保障人民的財產權呢？
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事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
象牙塔出身的官員只會照稿唸…完全不了解問題的核心,對馬祖的土地
問題他完全不懂.
不過放心,這種官員很快就會下台,可悲啊…馬祖土地問題真是無人可
解, 陳委員加油囉!
江院長說：「安輔條例訂定之目的在確保金門、馬祖等外島地區之安全與發展，自81年11月7日施行以來，對金門、馬祖地區之安全維護、教育、經濟、交通、警政及其他建設，均有長足進步，惟因兩岸關係之變化及地方發展快速，相關法規如國家安全法、省縣自治法等相關法規相繼修（制）訂，適用範圍均涵括金、馬等外島地區，對其安全維護與發展，已有相當之保障，而安輔條例雖有輔導之明，卻亦有管制之嫌，故經立法委員以其階段性任務已完成，宜回歸民主法制常態，以落實地方自治，促進地方繁榮發展為由，提案廢止安輔條例，經立法院審議後，於87年6月24日經總統明令廢止，自該特別法失其效力後，民眾仍得依現行土地法總登記及民法時效取得之相關規定申辦所有權登記，尚無因而剝奪其土地登記請求權。」
江宜華院長可能覺得他這篇作文寫的很大器…他不知他傷了很
多失去土地的馬祖人的心!
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舊的說不停,新的記不住.......