馬祖開講
張貼者
前言
我首先聲明，我無意加入贊成或反對博弈的戰局，僅基於身為馬祖子弟的一份子，就個人的想法，做以下的論述，讓馬祖的年青一代和先進大老們，用自己的智慧和客觀意識去判斷。畢竟，馬祖未來的一切，是由我們居住在馬祖這塊土地上的人，自己去承擔所有好與壞的結果。外界過多的關心，反而會造成所有馬祖人心中一份難以承受的負擔。
壹、法源依據
中華民國89年4月政府為推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利，特制訂離島建設條例。該條例歷經多年的試行與修正，認為仍然未能針對離島地區地理特性，制訂促進觀光活動的有效措施，以致離島地區產業未能發展，居民福利和生活品質未見改善。為有效推動離島開發建設，政府遂於民國98年一月二十三日增訂條文第十條之二（離島觀光賭場之設置）， 其條文內容全文為「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。 前項觀光賭場應附設於國際觀光渡假區內。國際觀光渡假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。國際觀光渡假區之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定，報請行政院同意後公布之。有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定」。
以上就是現在正被大家熱烈討論，有關博弈公投及設置觀光賭場的法源依據，其中明白指出是否設置須經由地方公投，是否核准經營及証照之核發權仍在中央，因此博弈公投，只不過是地方政府能否取得優待券的一個行政程序。所以，大家不必看的那麼嚴重，好像公投過了，馬祖就變成了賭博之島，就經濟起飛了；公投沒過，馬祖就失去了希望，就從此沒落了，沒那麼嚴重的啦。
先不論其條例的效用如何，至少他是現行中央政府，針對離島地區特別制訂的優惠辦法之一，也認為在離島設置觀光賭場，或許可以帶動離島地區的經濟發展，是中央授予離島地區，有效刺激觀光事業發展之政策工具，其前提也明訂觀光賭場應附設於國際觀光渡假區內，因此博弈事業乃屬觀光事業活動之一環，其他還有旅遊、休閒遊樂、渡假及購物商場等等。總而言之，整體目標是在推動國際觀光渡假區的設立，附帶設置觀光賭場，開放博弈事業經營，以吸引國際性觀光客源和國內喜好從事室內遊藝之人士，來促進離島觀光事業的發展，達成繁榮地方之目的。而地方政府依據該法，來推動博弈公投，是依法行政的一環，並無違誤。即便博弈公投是惡法，然而惡法亦法，如何將惡法善為，才是要靠當政執法者及馬祖全民的大智慧。
貳、賭博與博弈的區別
把博奕與不道德劃上等號，是斷章取意，是引喻失義，也太過沈重。新加波是被公認高道德要求的國家，新加坡禁賭達40多年，但為搶救日愈失色的觀光產業而下猛藥，2006年通過兩個包含大型賭場的綜合娛樂區計畫，並在2009年開幕營業。這個高效率的執行力讓人佩服，也使得新加坡的觀光人潮，從一年900萬人次提升到2000萬人次，博弈事業成為帶動新加坡觀光產業高速成長的新引擎。為何新加坡會在2006年引進博弈，而且快速的在兩年後完成開始營業，其中的改變是值得我們借鏡深思。如同台中胡志強市長最近在議會回應議員說：「觀光博弈新加坡都在做了，難道新加坡是不道德的國家？」，胡志強市長所表達的一個觀念，就是「博弈跟賭博未必是同一件事情」。
賭一向是中國傳統文藝的一環，中國人從古到今，不論那個地方都離不開賭。以近年台灣流行的大家樂、六合彩，到現在由政府做莊美其名的公益彩券，甚至幾乎曾列為全民運動的股票市場，都與賭的性質有關，這就是人性。反賭博大家都反，但社會上還是有賭風，只要能將它導入正常的、規律的、法治的範圍，透過現代企業多元化經營的方式來管理，通常稱之為博奕。因此博弈與賭博之間應作劃分，胡志強市長引喻的「有地下賭博，為何沒有地下博弈」，這句話就已經將兩者區別的很清楚了。
賭會讓人傾家蕩產，賭會讓人身敗名裂，賭是萬惡之源，這是我們傳統禮教的刻板印象，所以我反對終日沉迷於「想嬴」的賭博。很多人受到賭這個字負面印象觀念的束縛，在自我心中已有了定見，因此對博弈的內涵，並沒有、也不願意去做深入的瞭解和認識。如果博弈是把馬祖目前的好山好水，做全盤的改變，我反對。但是如果只是佔現有總面積5%的利用開發，我認為應該可以承受，更何況，贊成博弈並非鼓勵馬祖人去賭博，而是在求馬祖觀光立縣理想實現的一個可能選項，因為賭場僅不過是觀光旅遊事業中小小的一環，誇張點說只不過是個藥引子罷了，若因此能與觀光旅遊業相輔相成，應該對促進馬祖整體經濟開發，會有加分的作用。
事實上觀光賭場並非如同大家刻板印象中的洪水猛獸，而是具有娛樂性質的休閒活動之一，就好比是你我在假日難免會偶而打個小牌，偶而參加麗星郵輪放輕鬆心情，快樂的賭他一把一樣，何況，那一個人、那一個家庭不會偶而小賭一下，而我們都寬以自我解嘲、美稱之為「消遣」。
參、馬祖的SWOT VS 變與不變
身為馬祖人，我們必須要瞭解自身所處的環境，我們有那些優勢、有那些劣勢，更要自我盤算一下斤兩，我們沒有像台北市那樣辦個世大運，光整修個游泳池就要花掉20億新台幣的條件，這就是城鄉差距的無奈。
我曾在十年前將「小三通對馬祖經濟發展前景影響之研究」作為我的碩士論文，就當時馬祖各種內外在的環境，做了SWOT 評估，可作為大家討論的參考。
內部優勢（S）：1.最佳地理位置2.交通建設的規模3.離島免稅區域的優惠4.緊鄰正在開發中的大陸市場5.神秘色彩的戰地風光6.小三通的開放實施。
內部劣勢（W）：1. 馬祖地區基礎經濟建設不足 2.馬祖地小人稀腹地不夠3.金馬政策中央主導與地方有明顯落差4.產業經濟稀少影響整體發展5.小三通政策保守限制過多。外部機會（O）：1.觀光事業的發展2.境外航運中心3.大三通遲緩有利小三通4.兩岸經貿商圈。外部威脅（T）：1.金門、廈門及澎湖優勢競爭的威脅2.中國大陸經濟快速成長的威脅3.兩岸的政治氣氛的威脅4.未來兩岸全面大三通的威脅。我當時研究的結論，並不看好小三通對馬祖經濟的助益，今天馬祖各項的條件，似乎並沒有變得更好，好像還更往大陸方面傾斜。
我另外再舉一個十年前的民調，金馬及離島地區人民對「小三通」實施後，有六到八成的民眾擔心治安惡化問題，當年在馬祖資訊網路上民調的投票結果，也顯示有86.3﹪的人擔心「小三通」後治安可能變壞。但是在91年2月陸委會對金馬人民有關「小三通」實施後，對於金馬地方治安及經濟發展的影響，所作的民調結果卻是，有六成以上的民眾表示並無明顯變化。不過事實上，今天來看，從個人直覺的感受，馬祖的治安和十年前相比，好像沒有什麼太大的差異，這証明了一點，人們對未來的改變，會產生不安的感覺，是正常的現象。
談到改革每個人都會舉雙手贊成，但是若從自身或和自己利益相衝突時，就很自然的站在反方。改變、改革本來就存有一定的風險，人類之所以優於萬物而偉大，就是因為我們的祖先有敢於冒險、勇於接受改變的挑戰。兩年前，7-11第一家進駐馬祖，改變了馬祖購物的習慣，也讓馬祖傳統的雜貨店，紛紛被迫思考改變，當時第一家7-11開業時，還有很多人唱衰它。
冰島曾名列全世界第5富有國家，金融海嘯讓冰島成為第一個宣布破產的國家。南韓也曾因金融海嘯被喻為第二個冰島，但是現在南韓已被正式列入世界第七大已開發中國家，為什麼呢?就因為李明博敢在犯眾怒中勇於改變，敢和美國簽訂FTA，敢公開支持大企業、協助財團進軍世界，更敢勇於承擔改變。
馬祖因國共內戰，從一個歷史的偶然，發展到今天，是馬祖人的幸運。馬祖走過60多年的風風雨雨，也該到了要澈底蛻變的時候了，我一再懷疑，歷史的偶然，會回歸到歷史的必然嗎?如果答案是肯定的，則馬祖將會被埋喪在歷史的洪流中，有可能終將除名而回歸自然原貌。過去馬祖沒有能力、也無法自主來改變，現在馬祖人若有機會來改變，而不願聽天由命，就只有自己來謀求改變。
有夢最美、希望相隨，公投過了才有追夢的機會，才有選擇實現夢想的機會。時代在變，思想在變，馬祖也必須要隨之而改變，在過去賴以生存的軍人變少了，曾經是馬祖人抱以厚望的小三通，今天來看，似乎也澈底無望了，因此唯有改變才有機會，接受改變才有未來。
舉一個現實生活中的一個例子，送爸媽送到老人安養機構，傳統的觀念會被認為子女不孝而拋棄父母，但時至今日，這個想法已經改變了，就從我隔壁鄰居曹老先生被送到安老院後的狀況而論，其實將父母送到安養中心，只是子女希望父母能受到更好更專業的照護，這就是農業大家庭社會和工業各自獨立生活的社會差異。因此馬祖要求生存，就必須先擺脫傳統殼臼的想法，要有跳躍式的思考和接受改變的勇氣。
肆、博弈特區VS 觀光立縣
我實在不想加入賭與不賭立場的爭議，但是假若國際觀光渡假區，是由95%的觀光渡假旅遊中心，加上5%的博弈特區所組成，是否是我們可以接受的，如果是可以承受的痛，為麼不去嘗試改變的機會。假若真有一天馬祖成了觀光旅遊博弈特區，那麼「閩東之珠、希望之鄉」的夢想，才有實現的可能，才有發光發亮的機會。我們都很清楚，馬祖開放博弈，就算公投通過了，也不盡然馬祖就有決定權，後面還有層層的關卡，和能否獲得全縣民眾過半數的共識。在澎金馬三個離島中，各項條件最弱勢的我們，也不見得就一定獲得大企業、大財團的青睞，並非一如我們所想要的，馬祖就能飛上枝頭當鳳凰，或是就如某些人士所擔心的，就此掉入賭的十惡深淵，事實上，後續還有很多的選擇和挑戰。而我們現在僅能做的，就是我們能否取得這張門票，我相信在未來3年內，金門及澎湖一定會通過博弈公投，假若我們連這張特惠優待券都拿不到，屆時更遑論空談與澎、金的競爭，只能臨淵羨魚，徒呼負負。
博弈是附加在觀光旅遊事業發展上的一付藥引，從摩洛哥、拉斯維加斯、澳門及新加波成功的例子來看，博弈是一種可控制的管理、可疏導分流的「洪水猛獸」。早年大家樂、、六合彩等因沒有納入管理，搞得家破人亡有之，這是地下賭博。但是政府及世界各國的公益彩券，經由公開有效的管理與規範，每星期都在成就一些億萬夢想家圓發財夢。我反對死賭爛賭，我反對不務正業的賭，但我不反對可作為發展觀光旅遊業藥引和催化劑的博弈，否則麻將就不會成為中國文化國粹之一而流傳至今。
人要衣裳、佛要金裝，美女也要靠外在的加持陪襯，才能顯示出它的美麗。馬祖自詡為天上掉落在閩江口外的一串珍珠，有自誇為東方地中海的芹壁聚落，有因戰地所留下世界密度最高的防禦工事坑道，有獨特的閩東建築文化等等美景，假若這些能與觀光博弈相結合，豈不是更能發揮觀光立縣的夢想。我搭乘過麗星郵輪，其實它就是一個非常典型的觀光加博弈、加娛樂、加旅遊的縮影，因為小賭是人的天性。我曾刻意問過郵輪上的一些遊客，只有少部份是為賭而上郵輪，而絕大多數是藉旅遊之便，順便試一下手氣。我個人去過美國和加拿大的尼加拉瓜大瀑布，兩者的差異很大，加拿大利用瀑布的美景，發展成觀光渡假博弈區，而很好笑的事，每天晚上8點在美國這一區的遊客，隔著尼加拉瓜大瀑布，等著看加拿大那邊10分鐘的美麗煙火施放，從這裡就看出兩邊發展旅遊觀光的觀點和想法不同。
我反對用特別的手段，或是不當的方法，來影響馬祖人有關於博弈訊息的取得。姑且不論目前最積極推動博弈的懷德公司，是怎樣的盤算，但是我相信馬祖人的智慧，也相信現在及未來執政團隊的智慧，不是那麼容易被騙，所有的重大投資案，絕不會是空口說白話，或是天馬行空的幻想，必然也必須要有所本，至少包括財力與能力的規劃展現。很多網友及馬祖鄉親認為馬祖會被某個公司所騙，我想實在太低估了馬祖人自己的智慧，我想是多慮了。畢竟要核定為離島重大建設的案子，除了獲得地方政府提案外，還要送請中央主管機關通過才算數，更何況博弈法草案至今還躺在行政院。而我們現在所應該考慮的事，是如果馬祖有機會，該不該引進博弈，來做為促進觀光旅遊事業發展的催化劑，而不是正反兩方相互的指責，至於做與不做，則是還須留待將來馬祖全縣過半人民的決定。
伍、馬祖的未來
馬祖的未來何去何從？在先天不足、後天失調的惡劣環境中如何站穩腳步？在爹不疼、娘不愛的夾縫中如何求生存？馬祖走過民主化自己當家作主20多年，曾滿心期待寄以厚望的小三通已過了10多年，馬祖的經濟奇蹟，似乎並沒有如原先所預期的、在希望和夢想中發生，反而感到似乎更每況愈下。你我都不希望馬祖的未來，只剩下繁華落盡後的蒼涼，獨留斷垣殘壁而孤芳自憐。
馬祖未來的命運，由馬祖人自己抉擇，如果未來公投過關，如果真有那一個財團願意到馬祖來投資建設觀光旅遊飯店，未嘗不是件好事。現在馬祖發展觀光的瓶頸，不僅只有交通問題，試問如果今天突然對岸每天來了500人觀光客，以現在馬祖軟硬體設施，吃得下去嗎？財團不是惡魔，是資本主義社會下必然的產物，是現代民主化、自由經濟市場所造成財富集中的自然現象。不論將來博弈特區，真的是帶給馬祖脫胎換骨的改變，或是發展成國際性的觀光旅遊渡假區，以現在中央政府的行政效率而言，即便公投通過，會不會耗上5年、8年，都是還在未盡之天，言之過早。
我常自問，十年後馬祖剩下什麼？我們父字輩以上的尊親屬，碩果僅存的已不多，我們這一輩，也都過了退休年齡，我們的下一輩，因為我們的自私，總希望自己的子女比我們強，所以很少會有父母希望子女留在馬祖發展。因此，十年後的馬祖，所剩廖廖…。馬祖以公務員為主力的人口結構，將立即產生質變而量變，接下去的可能變化，我實在不想再危言聳聽，留給大家去猜想吧……。果若如此，經由惡性循環，從五都的行政區域重劃，我聯想到馬祖未來是否存有可能廢縣的危機 (五都說合併就合併了)、或成立特區(也正符合部份馬祖人士的期望)都不無可能。
我一向認為做馬祖的縣長是非常辛苦的，除了要有智慧外，更要有勇氣和柔軟的身段，因為馬祖是全國面積最小、人口最少、財力最窮的縣，所以我個人認為，馬祖的縣長只要能做好三件事就可以算是功成名就了。第一、就是如何把原鄉的土地，確實且平和的歸還給，最早在這塊土地上生活的馬祖人；第二、只要能爭取改善目前的海空交通，不論用什麼手段和方法，只要合法適當，都應該去努力嘗試。第三、就是招商，如何引進大企業及財團來馬祖投資，來雕琢這顆「閩東之珠」，讓它發亮發光。有人說，邀請企業財團來建國際觀光旅遊區加博弈賭場，就是好比是請鬼拿藥單，會賠掉馬祖優美的環境，會讓馬祖山河變色。實事上，建設的本身就是一種破壞，我認為：「要想有非常的建設，就必須先忍受非常的破壞」，例如當年建捷運造成的交通黑暗期、蓋高鐵引起沿線居民的抗爭。我們不能因為怕熱而不進廚房，更不能因為怕魚刺而不吃魚。
陸、結語
我對馬祖博弈從懷疑到不反對到選擇寫下這些感想，我個人本來實在不想跳進賭與不賭的漩渦，但是看了最近在新聞媒體報導上，本來就倍受爭議的某週刊，以語不驚人死不休的負面報導方式，對楊綏生縣長近乎污衊抹黑，對馬祖人帶有歧視眼光的評論，讓身為馬祖人的我，又感到莫名的憤慨，再一次忍不住又想「胡言亂語一番」。
不要將權力想的多偉大，人再爭也爭不過天，爭不過終有壽終正寢的一天，過往歷史人物，今天又安在。政治我討厭它，因為它是人類權力鬥爭的一個產物所發展出來的一門學問，往好處想是能為民謀福利，往壞處想，是逞個人私慾的工具。我個人相信楊綏生，對他個人正派道德人格的信任，不是一天而是30多年的觀察。我相信楊縣長，就如同我相信馬祖過去和現在檯面上的政治人物及社會菁英一樣，因為馬祖太小，每一個人都在看、都在監督，幹不了什麼壞事的。
另外又看到一個13歲小女生，天真又充滿理想性的告白，讓我感到感動卻不敢苟同，畢竟現實生活中缺乏麵包的殘酷，絕不會是在溫室內、和象牙塔內呵護長大的小女生所能體會到的。我們這一代3、4、5年級生，共同走過馬祖的苦難，看過馬祖的悲情，更親身體驗過馬祖的窮困。為此我感到更不應該置身事外，應該要讓馬祖人年青的下一代瞭解，馬祖的未來在那裡。當然發展帶有博弈的國際觀光渡假區，絕不是我們僅有的選項，但至少現在是個機會選項，也是政府專為三個離島所設定的一個、在經濟開發機會成本中的一個可以考慮的選項。
看馬祖走過半世紀，我有很深的感慨，40到70年代，受制於兩岸的對立關係，而完全依賴軍方和政府，到了80年迄今，解除戒嚴回歸地方自治，少了軍人，雖然多了旅客，實質上，馬祖人並沒有感受到生活變得更好。看到馬祖一片片漸趨荒蕪的土地，內心至感無奈！若有機會能善加利用，才能賦與新的生命，才能創造價值，否則也僅不過是個好山好水好無聊的荒涼島。
未來馬祖如何吸引外資投入，以打造「兩岸免稅經貿商圈」、「農漁產品交易中心」以及「海上觀光樂園」的願景，來實現「閩東之珠、希望之鄉」的夢想，將是馬祖人未來無可避免、必須面臨的重大挑戰。當然馬祖人如果想保有原始的風貌，可以繼續選擇維持現狀，因為便捷的交通，雖然會帶來人潮和錢潮，但相對也會帶來髒亂和黑暗。
從學理上，一項公共政策的決定，一定要獲得民意的支持，任何一件關乎全縣利害關係的公共決策，本來就應該經由公開且理性的審慎思辨，尋求利益極大化，衝突極小化的共識，要讓正反兩方的意見充份的表達而不相互攻訐，讓博弈的議題能經由公開的討論而不黑箱，此次公辦公投辯論，就是很好的做法。
公投先過，馬祖才有籌碼，假若在現行三個離島中，我們通過博弈公投，取得優先發球權，地方政府才有底牌可打，以生意人在商言商而言，我們無法強制要求別人來不來投資，但是我們至少握有擇優選商的主導權。至於未來是否蓋賭場，或觀光渡假村，將來不論誰當家，都應該要經過馬祖全體居民過半數的同意，才無爭議性和才具正當性。
我熱愛我的家鄉，我一向以身為馬祖人為榮，馬祖的未來決定在自己的手裡，不論好與壞，都必須由我們和子子孫孫去承擔，不論博弈能否給馬祖帶來真與假的富有，至少目前是一個選項，且是主權操之在我的選項。
任何一件事，不論從正面或反面觀點去看，都有千百種理由和說辭，但都應權衡利弊得失，秉持兩害取其輕，兩利取其重。大凡成就大事要配合天時、地利和人和，必須自助而後才有人助、天助。不論公投結果如何，我都希望馬祖人相互間敦厚的感情，不會因為這次的民主行政程序而受到影響，我們應該學學孔子所說的 ：「君子無所爭，必也射乎，揖躟而升，下而飲，其爭也君子。」
最後祈盼天佑馬祖，媽祖保佑馬祖！
劉秋華敬筆於馬祖101.07.04
已有 10 位網友鼓勵
L-C-H這位2004年即已經註冊的馬祖論壇老會員, 所提論述真的是一針見血, 現在馬祖論壇有一堆今年5, 6月份才註冊加入的反博弈人士大鳴大放, 等到公投過後博弈不成了, 你們還會來關心馬祖人的死活嗎? 請你們有良心一點, 不要再來攪豁了, 讓馬祖人自己決定自己的前途!!!
已有 2 位網友鼓勵
曹玉貴
資深會員
來自 : 桃園大溪(故鄉:馬祖仁愛村)
註冊 : 2012-01-06
發表文章 : 565
掌聲鼓勵 : 1588
資深會員
來自 : 桃園大溪(故鄉:馬祖仁愛村)
註冊 : 2012-01-06
發表文章 : 565
掌聲鼓勵 : 1588
發表時間 : 2012-07-05 14:28:15
FORM: Logged
余心戚戚焉！謝謝您肯站出來！謝謝！
已有 0 位網友鼓勵
生活的態度 決定幸福的深度
南竿熊哥 wrote:
L-C-H這位2004年即已經註冊的馬祖論壇老會員, 所提論述真的是一針見血, 現在馬祖論壇有一堆今年5, 6月份才註冊加入的反博弈人士大鳴大放, 等到公投過後博弈不成了, 你們還會來關心馬祖人的死活嗎? 請你們有良心一點, 不要再來攪豁了, 讓馬祖人自己決定自己的前途!!!
如果這些人都是支持博奕的
您應該就不會這樣說了吧
你譴責的對象
應該是要針對 史上最大(公營)詐騙集團 ---
馬祖縣政府的大官
(幫者賭博財團騙馬祖人說財團會幫馬祖作交通建設)
史上歷年懶惰的交通部大官
(只會把大部分國家資源用於中央大官住的台北市 而忽略離島交通建設)
守護馬祖先民打拼的土地 留給後代純淨家園
請不要把馬祖送給博奕財團 0707反博奕 0707反博奕
馬祖要改變 變得更好
馬祖要改變 變得更好
0707反博奕 0707反博奕 0707反博奕 0707反博奕
已有 2 位網友鼓勵