林金炎
張貼者
民防組織由來已久，宋有「鄉兵」、明「鄉壯」、清「鄉勇」，民初有水警隊、保衛團、自衛隊等組織，在戰爭未進入空戰時期，民防只是單純對付盜匪侵犯家園的一種自衛自救組織。
馬祖向為漁民網罟生計之所，民國肇建，國勢未靖，海島海域，盜匪群起，生命財產無保障，民初雖有海軍陸戰隊和駐島保安水警留駐協守，然多同虛設。民國23年，南北竿及西洋諸島(含東引)成立「竿西聯保辦事處」，東西莒成立「東沙聯保辦事處」，始編保甲，遂有自衛隊和保安隊的興起，抗日戰爭爆發，縣境淪於日寇扶植的偽軍盤據。民國34年，抗日勝利，直到南竿先遣軍離境後，福建「海上保安縱隊」進駐北竿、西莒，職司恢復地方秩序，維持社會治安。
民國38年，國軍轉戍，部署軍備，採行「民生與國防合一，建設與戰備並重」之政策，建立組織化和軍事化的戰鬥體，成立「民防指揮部」，並經數次更迭到自衛總隊。民間自衛也是全民防衛，成為戰地自衛戰鬥中動員的核心。
馬祖由島嶼形成，海島作戰無前後方之分，民防或自衛隊組訓，負輔助軍勤、警戒村落、鞏固核心陣地與填補第一線之責。所以，民防與軍事猶如車之兩輪、鳥之兩翼，在當年發揮軍民統合戰力，也是民眾自救自保的有效措施，戰地政務終止，民防運作也功成身退。
一、組織沿革
民國39年12月，馬祖行政公署成立後，時縣境設八區(含蓋西洋、四礵、浮鷹、台山諸區)，為適應時勢，並依據中央政府有關法令，「組織民眾反共自衛總隊」，各區公所設大隊，由區長兼大隊長，各行政村為中隊，由村長兼中隊長，以配合軍事需要區分任務。自民國40年2月19日開始訓練至7月13日止，先後完成3期教育，每期訓練期滿，舉行校閱，考核訓練成效。
民國42年8月，馬祖行政公署撤消後，恢復設置連江、長樂兩縣，省府在此設立「閩東北行署」，而東湧於次年也獨立成立羅源縣。此時成立「民防指揮部」轄連江(南、北竿)、長樂(東、西莒)、羅源(東、西引)三縣各「民防總隊部」，由縣長兼指揮官，縣守備指揮部參謀長任副指揮官，指揮部下設各鄉(鎮)民防大隊，由軍事科長與鄉(鎮)長分任大隊長、副大隊長，總隊部內設二組，均由縣府人員兼任之，在軍政一元的領導下，一面備戰，一面建設，並透過民眾組織方式，不妨礙民眾原有職業生活原則下，利用各種集會及識字教育時間施訓，達成人人戰鬥，村村聯防的目的(註：時莒光鄉為長樂縣，轄區內有青蕃村，下轄青東里、青西里)。
民國45年7月，馬祖實施「實驗戰地政務」，長樂、羅源兩縣歸併連江縣「暫管」。11月1日，將前「民防指揮部」改為「連江縣民防總指揮部」，直接指揮南竿、北竿、東犬、西犬(今東、西莒)、東引五個鄉大隊。鄉設民防大隊，村設中隊，縣長兼總隊長，軍事科長兼副總隊長，鄉長兼大隊長，村長兼中隊長。全縣民防總隊計轄5大隊，24中隊，5個船舶隊預備隊，中隊為基層單位，下設軍勤(搶修、運補、擔架)、婦女(宣慰、救護)、兒童(傳令、哨探)各任務隊。平時擔任軍勤，支援地方生產建設，戰時分任軍品運輸，交通維護，搶修救護等勤務。
民國46年11月5日，國防部(46)昂是字第3412號，又頒行了金馬地區民防總隊編組辦法。
民國48年6月22日，連江縣民防總隊改組，總隊長由高廋影縣長兼任，副總隊長由主任秘書沈尚然兼任，秘書丁賢寅、軍事科長趙醒華、警察所長張金德等兼任民防要職。
民國55年9月，為統一全國民防機構名稱，奉令比照台灣省各縣市，又改為「民防指揮部」。仍由縣長兼指揮官，軍事科長兼參謀主任(59年為孫盛昌)，幕僚單位有組訓、防諜、人事、運輸各科業務及政訓室等。
民國57年，依照 總統蔣中正所提示的全民聯合作戰思想，建立「戰鬥村」。全縣建立23個戰鬥村，隱然形成一個堅強的點，由點連線到面，成為鞏固戰爭面的部署。
民國58年，南竿、北竿、白犬(時東、西犬，已合併為白犬鄉)、東引23個中隊訓練、講習，成效良好。
民國60年11月，奉國防部令再度改為「民防總隊」。設專任總隊長，副總隊長由警察局長兼任，下轄訓練、戰情、政訓、政情各行政業務組。
民國61年9月，民防總隊將地區各級學校以現有學生編成「幼獅大隊」。大隊長由縣府文教科長兼任，每一國中(含高中)編成一個中隊，任務為消防、救護、自衛、指導老弱婦孺疏散。
民國62年，台省各縣市民防機構裁併後，本縣始於同年6月17日奉令更名「連江縣民眾自衛總隊」。
民國64年4月，自衛總隊增設秘書為幕僚長。
民國67年1月，奉行政院核定連江縣民眾自衛總隊，增設副總隊長2人，專、兼各1。行政業務增加會計、人事員各1，並訂頒「自衛總隊工作手冊」及「征戰工作要點」。
民國75年1月，為貫徹地區精簡政策，重新改組，除總隊長、秘書主任外，精簡為戰情、役勤、會計、人事等行政項目。
民國81年11月7日，終止戰地政務，民防自衛總隊一併裁撤，悠悠40載，優異表現，為地方留下光榮史頁。之後，實施國民兵役，開始徵兵。
歷任總隊長：姚衍(馬祖行政公署時期)、陳拱北(閩東北行署時期－長樂縣邱德齡、羅源縣陳逸民)、俞棫人(第一督察專員公署時期)、何德用(代)、王緒(44.07~47.10)、夏諭(代47.11.11~48.06.21)、高瘦影(48.06.22接任，副總隊長由主任秘書沈尚然兼任)、陳正福(50.10.01~54.05.31)、盧祖謙(54.06.01~59.01.11)、何良壂(59.01.12~61.08)、唐政亭(61年9月到職)、陳明清(代)、朱壽鴻(68.12.04~71.05.12)、李海珠(71.07.10~)、林柏仁(代)。
最早時期的婦女隊，連衣服都是自備
約在民國66、67年莒光婦女隊集訓(照片由曹芳金提供)
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馬祖民防隊(二)編制和任務
第一節 民防隊編組
本縣民眾自衛組織，以全民作戰為構想；以保家、保鄉為號召；以其機動為骨幹；以戰鬥村為基礎。而建立的民眾自衛體系，是一支不脫離生產的民眾武裝組織。為健全民防，充分運用民力，並動員民間一切潛能，支援軍事作戰，達到全面動員、人人戰鬥，確保馬祖，爭取勝利為要旨。
一、縣級組織方面：
(一)、縣設民防總隊，總隊長由縣長兼任，副總隊長由縣軍事科長兼任，組訓軍勤2幹事專任或兼任。鄉設民防大隊，大隊長由各鄉長兼任，村設民防中隊，中隊長由各村村長兼任，編列之文書、傳令等由各鄉級派員兼充之。中隊以下為分隊。民防總隊為民防最高指揮決策機構，對所屬各民防大(中)隊得正式行文並發佈命令。民防總隊對各級民防幹部，有人事任免、考核、獎懲之權。鄉村公所對民防大(中)隊之一切設施，須予以協力，並保持密切連繫，鄉長對其負有督導之權責。
(二)、總隊部設總隊長、副總隊長、總隊附、組訓幹事、軍情幹事、文書、傳令等。大隊部設大隊長、副大隊長、組訓幹事、文書、傳令等。中隊部設中隊長、副中隊長、文書、傳令等。分隊各設正、副隊長。
民國65年，南竿民防自衛隊訓練，接受頒獎。
二、鄉級組織方面：
(一)、編組以原鄉(村)名稱計成立5個大隊，24個中隊如下：(以民國46年編組)
1、南竿民防大隊－轄復興、介壽、梅石(後改清水)、津沙、仁愛、馬祖、福澳、珠螺、四維等9個中隊。
2、北竿民防大隊－轄塘岐、白沙、坂里、大坵、芹壁、后澳、橋仔等7個中隊。
3、西莒(西犬)民防大隊－轄青東、青西(上二中隊後改青蕃或青帆)、田澳、西坵等4個中隊。
4、東莒(東犬)民防大隊－轄福正、大坪等2個中隊。
5、東引民防大隊－轄樂華、中柳等2個中隊。
(二)、民防中隊為基層實力單位，區分軍勤、婦女、兒童三隊，軍勤隊下設搶修、運輸、擔架三個分隊；婦女隊下設宣慰、救護二個分隊；兒童隊下設傳令、哨探二個分隊。
(三)、分隊之編成以12人為標準(含分隊長、副分隊長)，唯編列數量不加限制，得視地區人員之多寡而自行編定之。
(四)、現職之各級公教人員，以鄉為單位，編成民防預備隊(後改為機關自衛隊)，直屬於大隊。
(五)、船舶以每鄉編一船舶隊，以村為單位編為分隊，其船隻、漁具、漁民等互為配合，並編列船號。
三、村級組織方面：
(一)、凡年齡18歲以上45歲以下之男子編入軍勤隊，16歲以上35歲以下女子編入婦女隊，10歲以上17歲以下男童及10歲以上15歲以下之女童編入兒童隊。
(二)、凡體弱殘疾及子女多之婦女皆不予編入。
第二節 自衛總隊編組
民防總隊名稱屢易，組織亦隨更迭，時有增刪，編組不一。民國62年改稱自衛總隊後，其編制略作修訂調整。
一、編制：
自衛總隊置總隊長1人，由縣長兼任，副總隊長2人，原分由軍事科長及警察局長兼任，至軍事科裁併為止。自衛總隊下設第一、第二組，各置組長1人、組員2人及輔導室置幹事1人，下轄4個鄉大隊，22個村中隊及由各機關學校民間團體編成之自衛區隊，以達全民動員，全民戰鬥之要求。
各組室主掌事項如下：
第一組：掌理作戰訓練、通信、動員、情報工作。
第二組：掌理武器裝備、補給、役政、文書、出納及綜合業務。
輔導室：掌理政治教育、文宣、監察、保防、心戰及漁民管制等事項。
各鄉自衛大隊長由鄉長兼任，副大隊長2人，分由副鄉長與警察分駐所長(駐鄉警官)兼任，中隊以下幹部由各村中隊遴選優秀隊員充任，各大隊輔導長由各鄉民眾服務站主任兼任，各中隊輔導長由退役軍官或優秀隊員充任。
二、組織：
本縣自衛隊之組織，凡男子1８至45歲，女子16至35歲無育子女之婦女，皆納入組織，並就年齡大小編入不同區隊：
機動區隊：以年滿18歲至35歲男性隊員及乙種國民兵組成。
守備區隊：以年滿36歲至未滿45歲男性隊員編成。
婦女區隊：以年滿16歲至35歲無子女負累之女性隊員編成。
軍勤區隊：以年滿45歲至未滿55歲退役男性隊員編成。
少年區隊：以在村年滿11足歲至16歲青少年男女編成。
幼獅區隊：以在校年滿11歲(五年級以上)學生編成。
互助隊：以年滿55歲以上體弱男女隊員編成。
船舶隊：以船之漁民編成一小組，2至4船編為一小隊，2至4小隊編成一中隊，全鄉為一大隊，全縣共編4個大隊，屬總隊督導指揮。
機關自衛區隊：依上述編組外，地區非軍事性之各機關、學校、廠場、社團等員工，不拘年齡，一律編成機關自衛區隊。
民國61年，民防自衛隊婦女隊在南竿梅石村受訓。
表22：連江縣民防總隊指揮系統表(民國46年)
表23：連江縣民防組織系統表
第三節 民防(或自衛隊)任務
民防隊或自衛隊名稱儘管時有更迭，但組訓大同小異，依據當時組成的時空背景，賦予各項任務，平時多擔任村落哨戒、海域監視、防諜肅奸等，戰時肩負村落防禦、反空降、蒐集情報、軍事支援、村落老弱照顧等。為了發揮民力，支援軍事戰鬥，本縣民防或自衛總隊，經常利用農漁閒暇，對各民防任務隊施予戰鬥技能訓練，並配以制服、武器、參加軍訓，爭取軍事作戰勝利。中隊以下各任務隊，均負有特定的任務，民國47年4月，任務分組如下：
防護隊：執行警備守護，協助維持地方治安，防空防護，災害救濟，未爆彈與傷亡之處理，及配合國軍作戰等。
軍勤隊：執行軍品運輸、傷患後送、道路、港灣及一切軍事工程之搶修、村落防禦戰鬥等任務。
船舶隊：執行海上軍品運輸、一般運輸、防空防護，以及情報蒐集，執行海漂物漂送、海上監控、警戒、搜索等任務。
醫護隊：執行戰地醫療急救、傷患運送，以協助開設傷患收容所，民防保健衛生等任務。
婦女隊：執行戰地救護、醫院護理、肅奸防諜、宣傳政令、勞軍服務、扶助老弱，更使能射擊、放哨、巡邏、心戰喊話，在陣前號召共軍起義來歸等任務。
預備隊：執行村落警戒、治安、宵禁、放哨、盤查、宣傳政令等任務，必要時參加各勤務隊工作、戰時參與戰鬥防禦或村落守備，必要時撥補國軍服役及補充兵源。
少年(幼獅)隊：執行情報傳遞、敵情偵察、村落巡邏、警戒、瞭望及協助老弱婦孺疏散或傷患照顧。
機關自衛隊：執行本單位或責任區的防衛、消防、警戒及戰鬥作戰任務。
在軍勤及戰備任務方面：
軍勤任務：為擔架運輸、搶修、救護、消防、構工、防空及技工支援等項。
戰鬥任務：為村落守備，反空降、反暴動、海岸監視及協助海上情報作業等。
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