劉家國
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馬祖從解除戰地政務以來，歷任曹常順、劉立群、陳雪生和楊綏生，總計四位民選縣長。長達將近二十年期間，曹常順穩健領航，提前引退；接手的劉立群，雖然任期短短四年，但這四年卻是馬祖各項民生建設突飛猛進的輝煌時期，舉凡：南北竿機場、台馬輪每天開航、國內商港、珠山電廠、后澳水庫、海淡廠、小三通首航、島島直昇機場、縣立醫院大樓、南竿山線及海線道路、電信建設、有線電視延伸到四鄉五島、清水集合式住宅、聚落保存、白沙碼頭、青帆碼頭、北竿坂里水庫等等，卸任時，馬祖多數民生建設不是完成，就是已經規劃設計，並且經費到位。可惜，民主政治的選舉是媚俗的，政績未必等同選票，他落選了。
歷史的吊詭之處也在於此。劉立群輸掉選舉，卻贏得他在馬祖歷史的崇高地位，這樣的地位，是後面「馬祖失落十年」中，兩凡平庸的接任者陳雪生和楊綏生，幫他所墊高的。（至少，目前看來楊綏生仍表現平庸。所謂平庸是指馬祖少了他們，縣政建設如常，誰當縣長都差不多。）
其實，在劉、陳、楊三位縣長中，劉楊兩人的人格特質十分相近，兩人對於馬祖都充滿了理想和願景，都「一天當兩天用」，拼命為地方付出。可是，從楊綏生就職已滿兩年，多數縣政建設依舊空轉來看，兩人的人格特質和職場養成，顯有極大差異，才會造成如此不同的結果。
毫無疑問，劉楊兩人都屬「意志堅定」，反面而言是「剛愎自用」的人格特質。但差別在於，劉立群的職場養成基礎深厚，從辦事員、股長、科長、主任秘書，冗長而完整的行政歷練，讓他學到了邁向成功的關鍵五個字：謀定而後動。其次，同樣處在一個蘿葡一個坑、冥頑僵化的官僚體系中，劉立群身邊組成了智囊團和鐵衛軍，一干強將，甘願為他效命、打天下。
從劉立群的成功，看到了楊綏生的困境。楊綏生挾著大贏對手八百多票的高民意，登上縣長寶座，理應大展身手，但至今，我們仍然看不到他的智囊團和鐵衛軍，甚至，在用人上，搬了很多塊石頭砸自己的腳。
其次，劉立群的「謀定而後動」，相形於楊綏生的「衝動和盲動」，最佳的例子就是三體快輪案，其次就是馬祖博奕公投。三體快輪，楊縣長自己衝到第一線，搞壞了與東引民眾的關係，更浪費了整整八個月時間，也使得新台馬輪延後八個月下水。至於馬祖博奕公投，數年前《馬祖通訊》就做過抽樣電話調查，地區超過六成民眾反對，但楊縣長仍然一意孤行，未經深思熟慮，親自把博奕公投推上火線。依據馬祖公教人員居多的人口結構，公投結果，將可能再次重挫他的領導威信。
跨過昨天，楊縣長的任期開始邁入第三年，未來還有將近三年的任期，有機會創造一個屬於楊綏生的年代，但如果他仍然無法組成智囊團和鐵衛軍，為他效命，而行事依舊衝動和盲動，那麼，馬祖大建設的失落時間，只會從十年延長為十三年，輝煌時期的馬祖，仍將停留在劉立群時代！
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馬祖自從解除戰地政務以來，固然已經產生曹常順、劉立群、陳雪生和楊綏生四位民選縣長。但縣府公務體系每個職位一個蘿葡一個坑、美其名是文官中立，但說難聽點其身份都受到強而有力的保障，故雖然歷經數次改朝換代，但官僚體系中各個主管除了退休者外，仍舊是那些老面孔在那邊換來換去，繼續為我們服務，所以在這特殊人情人際關係包圍下，要求一個領導人破除情面，擺脫包袱何其困難。
遙想當年劉立群縣長一心一意規劃執行縣政為鄉親效命、忽略隨時向鄉親噓寒問暖，以致被按上高傲惡名，加上對摸魚打混的公務員又不留情面給予斥責，讓競爭對手有運作空間，終於在選舉中敗給圓滑、世故的陳雪生縣長。
陳雪生縣長八年任內，原則上可說是捶拱而治，主要工程及預算爭取有徐副縣長可依仗，縣府內務及管考則有王秘書長幫忙打理，壞人由徐副縣長，王秘書長分別擔當，他可忙著分配資源利益喬事還有做好人，也因此今天他還有這麼多本錢競選立委寶座。
而今到了楊綏生縣長，個人覺得其困境主要在於事必躬親未能充分授權，以致累死自己，卻無績效可言，加上所用的人同質性太高，個個自視甚高又具備要面子又要裡子的特質，爭當好人、都怕得罪人，要如何寄望他們大展身手。
寄語楊縣長除了找回當年劉縣長施政精神外，也請參考當年陳定南縣長治理宜蘭縣政之作法。
總之溫、良、恭、儉、讓用來修身還可以、處理縣政只能擇善固執作對的事，用對的人。
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有機會對縣政的建言，是為民眾謀福祉設想，是件好事。私下講和公開講都是會得罪人的，如再加上拿先後民選縣長比較，就更容易得罪人，做事難、做人更難。如為鄉親說了真誠善意的建言，也無愧民眾，就不用擔心太多。推行縣政是要接受檢驗的，尤其民選縣長，要包容接受鄉親的意見，多為鄉親設想，多考量，像經營事業那樣，多做可行性分析，慎重決定政策，是最重要的，希望站長的建言獲的尊重和接受。
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身為宜蘭人
以陳定南先生為榮!
其一絲不苟
要求部屬十分嚴厲
雖然被批沒有人情
但真正做事
大家都看得到
當年和王永慶辯論
不讓六輕設在宜蘭
也被許多人批評
但今天才知道
他救了宜蘭的環境
救了宜蘭人!
為官不容易
但要有豁出去的勇氣
不怕被批評
但要有遠見
只要做對一二件事
足以影響後代
就夠了
也不可能十全十美!
還有很多事
不是現在就可以下定論
還要時間來應證!
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陳清枝
清枝兄：您的看法值得縣長參考，許多事今天不做明天會後悔，
政務官是要對歷史負責。努力認真做，為民眾福祉著想，會讓鄉
親肯定的。
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《馬祖通訊周刊 第 78 期 2003年3月10日出刊》
馬祖民眾六成二反對設觀光賭場
（本刊調查報導）陳雪生縣長與曹原彰立委先後就職以來，兩人互動頻繁，默契頗佳，但是，日前在「離島觀光賭場」議題上，出現極大歧異，曹原彰全力推動離島設置觀光賭場，陳雪生則公開宣示馬祖不要觀光賭場。兩者，誰比較貼近民意？
本刊在3月8日晚間分別對馬祖四鄉五島的民眾進行電話抽樣訪問調查，統計結果顯示，總共有6成2的受訪者反對馬祖設置觀光賭場，只有2成6表示贊成。
本刊調查題目與統計結果如下：
一、請問，你贊不贊成馬祖設觀光賭場？
贊成：26％
不贊成：62％
沒意見：12％
二、你贊成的原因是（複選）：
帶動馬祖經濟發展：24％
增加民眾就業機會：13％
三、你不贊成的原因是（複選）：
怕會影響社會風氣：41％
怕會造成治安惡化：54％
從以上顯現的數字來看，馬祖地區目前超過6成民眾反對設置觀光賭場，主要原因是害怕引進賭場之後，將會影響社會善良風氣，並將造成治安惡化，影響民眾現有的生活品質。
並且，從以上數據來看，顯然陳雪生對於民意的了解，遠超過曹原彰。
這次的民意調查，本刊以中華電信公司編印的電話簿進行隨機抽樣，在3月8日晚間7時20分到10時間進行，總共完成100位年滿20歲以上的公民訪問，並依全縣實際人口分佈比例，南竿鄉訪問55位、北竿鄉18位、東引鄉14位、莒光鄉13位，受訪者的統計資料如后。性別：男性57人、女性43人；教育程度：不識字8人、小學18人、國中17人、高中職39人、大專以上18人；職業：軍公教27人、農1人、漁1人、工5人、商29人、家管21人、服務業6人、其他10人；年齡分佈：20至29歲9人、30至39歲35人、40至49歲33人、50至59歲18人、60歲以上5人。
由於本次民意調查的題目單純，為公共政策議題，因此絕大多數受訪者回答毫不遲疑，訪問過程順利。
新聞分析
●20多年來，從民生報時期的新聞記者、金馬民運人士，到國代、立委，曹原彰一路走來，先後推動馬祖解除軍管、開放觀光、開放飛航、民防自衛隊員補償金，以及金馬小三通等理念，如今都已一一實現，但在「媽祖巨像」與「觀光賭場」的推動上，卻面臨了輿論與民意的異議與反對，對於自許為「先知」的曹原彰，應該是感觸良多。
馬祖地區為什麼會有6成2的民眾反對設置觀光賭場？曹原彰曾經公開解釋，觀光賭場雖然不是振興馬祖經濟的「萬靈丹」，但卻不失為一帖「特效藥」。然而，在馬祖地區持續的撤軍陰影下，即便是經濟普遍蕭條，但馬祖多數民眾並不渴望這帖特效藥，為什麼？
其實，從本刊多次民調的基本資料上，可以得知，馬祖現今人口結構中，軍公教人員與家管的比例，佔半數左右，也就是說，馬祖是一個以公教人員與公營事業單位為骨幹的社會，在經濟條件上，不輸台灣地區，他們對於生活品質的要求，遠超過經濟發展，因此，對於設置觀光賭場，疑慮多於期待。
雖然，曹立委規劃中的觀光賭場，禁止當地人民進入消費，盡量減少對當地民風的衝擊，然而，面對如此強大的民意反對，曹立委在他未來邁向連任的路上，是要擁抱多數民意，還是力排眾議，將會面臨考驗。
新聞出處：
http://www.matsu.idv.tw/dongyin/post-78.htm
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賭場首要三條件是海空交通便利，客源國際性多元豐富，
地理位置環境氣候適宜，此三條件缺一就難為，澳門能開
起來與此三條件息息相關，其次才談就業機會，民情風俗，
居民結構，經濟條件，做可行性分析後，多數公民支持，
形成政策，國際商人願投資，立法行政二院通過支持，政
府撥經費預算，才有希望成功。澎湖不也是談好久沒成功。
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戰地政務解除後這20年來，地區值得尊敬的政治人物，首推劉立群縣長。誠如家國兄的春秋大筆所論，目前馬祖所見的基礎建設，全是劉立群故縣長所為。
我在四鄉五島巡行，懷念劉立群縣長比比皆是。對照陳雪生與楊綏生而言，則有天壤之別！有少部分鄉親因為楊綏生的偏執施政，而懷念陳雪生「啐勒人情」政治手段。我覺得這是鄉親在無奈地說笑話！然而，這又再一次傷害劉立群縣長，也輕視了自己對政客好壞的標準。劉立群縣長就是為此落選、鬱鬱而終！可是，鄉親後悔反身懷念時，墓木已拱，典範在夙昔！然而，鄉親有得到教訓嗎？還要再錯一次嗎？
若要評價，以劉立群縣長為標準，楊綏生至少正直，不會像陳雪生一樣，虛情假意地搞「啐勒」；以劉立群縣長為標準，楊綏生至少努力，不會像陳雪生一樣，汲汲營營地搞「人情」。況且，劉立群縣長做的事，楊綏生也在做，只是一人固執！但陳雪生卻都不做！可是，劉立群縣長不做的事，陳雪生卻都做了，比如讓軍方登記強佔祖先土地的所有權乙事，陳雪生為何不誠實地向鄉親認錯！
我雖無緣與劉立群縣長認識，但從四鄉五島鄉親們的肯定，我以後輩晚生的立場，我也懷念這樣有良心的政治人物！
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