劉家國
張貼者
日前，馬祖日報社論「公眾危機的聰明算計：安隆斷電與中興斷航」，在網路上引起很大的迴響。社論中，除了砲口對準中興航空公司以外，流彈也打到了「第四權的媒體」--本站，馬祖日報認為媒體對於「斷航提高價格的手法竟視而不見，甚至淪為替財團辯護」，而馬祖目前只有兩大媒體，一是馬祖日報，一是本站，這篇社論，顯然也打了本站一槍。
事實上，馬祖日報做為地方政府的官報，對於中興航空公司為何大幅調漲直昇機進駐的價格，並沒有做完整、翔實的報導，這是馬祖日報的失職。為此，本人經過訪談、蒐集資料後，試著將中興航空公司調價的過程，簡要整理如下：
民國92年1月，中興航空以每月30小時、總價350萬元的直昇機進駐價格，搶走了德安航空的生意，至今進駐已達8年。當時，中興擁有4架直昇機，而德安只有3架。
民國96年，中興成為國內第一家持有EMT-2、EMT-P專業救護執照的航空公司。同年，再購買一架固定翼Hawker 400XP型客機，機上設有加護病房等設備，提供醫療包機服務。
民國97、98兩年，中興流年不利，兩架直升機執行金門醫療後送業務，先後墜毀尚義機場。金門的直昇機醫療後送服務，也就此中斷，改為空警隊接手。在全國的離島三縣中，只有馬祖至今仍享有直昇機進駐醫療後送、離島交通及安寧返鄉的服務。馬祖民眾可能「人在福中不知福」。
這幾年，由於德安都來競標，使得進駐費用再降到每月325萬元。但由於中興連續損失兩架直昇機，加上機上醫療設備提升、人員訓練及專業認證等成本，使得中興認為每月325萬元搶標的價格，做不下去。剛好陳雪生任滿，楊綏生上任，民國98年12月30日中興董事長楊壽芝拜會縣府，認為緊急醫療直昇機進駐計畫剩餘時數轉為離島交通使用，該公司無利可圖，並造成財務壓力，宣布自99年1月1日起直昇機離島航班不續約。後來經過協調，中興同意續飛離島。
民國99年4月合約到期，續約流標，縣府與中興訂定為期兩個月的短約，約滿後，6月停航。年底10月，中興以347萬元續約。
民國100年12月合約又到期，適逢立委選舉，縣府以超高的548萬8千元與中興簽訂兩個月的短約。為何從347萬提升到548萬8千元「天價」，而且縣府能接受，又未動用馬祖日報批判中興？一般認為，與立委選舉有關。
立委選舉結束後，合約又生變。直到前幾天才以480萬元標出。但卻留下一個不漂亮的尾巴：離島票價提高，理由是「以價制量」。再來，就是前天的馬祖日報社論，火力全開，引發議論。
老實說，陳雪生縣長運氣好，任內相安無事。但中興連續摔了兩架飛機，並且在競爭對手德安只剩兩架直昇機，其中一架不能出海的情況下，中興提高價格有了主客觀的有利條件，除非連江縣政府不續辦緊急醫療後送、離島交通及安寧返鄉，否則，非跟中興簽約不可。但中興也知道，價格提太高，連江縣政府受不了，等於白搭。於是最後以480萬元，全年5760萬元合約拍板。
直昇機進駐的經費，由衛生署每年補助2800萬元，離島基金補助2000萬元，另外，縣府衛生局編列600萬元作為安寧返鄉費用。三者加總為5400萬元，也就是說，縣府需另外動支預備金360萬元。
然而，從馬祖日報的社論來看，中興航空公司被批成「予取予求」的奸商，而本站被影射「同流合污」，淪為替財團護航的幫凶（可能指的是這篇：坐困愁城的楊縣長，墮落的馬祖日報）。這樣的評論是否洽當？是否有助於楊基團隊執政形象的提升？由於本站也是被批判的對象，我們沒有評論，但十分期待大家的公評。
2012-03-20 馬祖日報社論
公眾危機的聰明算計：安隆斷電與中興斷航
2001年美國加州發生大停電，有老太太因停電而被困在電梯裡、有駕駛因號誌停擺而發生車禍、有正在進行手術的病人因停電而死亡，停電使得加州陷入一片恐慌，而各行各業因停電所造成的損失更難以估計，但是美國安隆公司卻從這場人為操控的災難中，狠狠多撈到約20億美元。
從聽證會上公開的錄音帶，揭開了停電的秘密，錄音帶證明安隆公司交易員要求電廠故意關機，造成大停電，然後再乘機拉抬電價。安隆公司利用斷電手法，製造公眾危機來增加自身談判籌碼，向人民恐嚇、向政府勒索。
利用公眾危機拉抬價格的聰明算計，不僅發生在加州，也可能發生在馬祖。今年初因中興航空直升機進駐服務每個月費用從347萬元提高至550萬元天價，公部門無力支應而發生2月直升機斷航事件，造成馬祖緊急醫療與安寧返鄉空窗期的可能危機，民眾的批評聲浪，直接對縣府造成巨大壓力。此事件最終在3月16日中興航空公司以新台幣480萬元得標、履約期限1年而告一段落。
安隆斷電與中興斷航，兩事件看起來有相似之處，不論過程如何，其事件人民與政府兩者最終都是輸家，只有提供獨占服務的財團獲得最大利益。特別是公部門在面對獨占財團所引發的公眾危機事件當中，進退兩難，對抗與妥協都將招致批評，而民眾的誤解，更讓業務行政人員承受巨大壓力與不為人知的委屈。
公部門在面對獨占財團停擺業務所製造的公眾危機，處境是相對劣勢，既無有效的替代方案，更無法以公權力進行強制作為，以當時加州大停電的加州州長戴維斯(Gray Davis)為例，2001年由於安隆公司的人為停電，使得加州電價急劇上升，許多加州居民付不出電費，向電力公司及政府抗議，加州社會生活與商業行為大受影響，承受巨大民意壓力的州政府宣布加州進入緊急狀態，自二戰以來首次實行了電力管制。最後加州電力供應終於恢復正常，其方法是州政府與能源供應商妥協，雙方談判達成高價契約，並發行數十億美元的債券來支付電帳。
雖然高額電價舒緩了停電的政治壓力，但是這些高額電帳最後都必須由加州政府連本帶利付清。戴維斯痛定思痛，認為加州電力危機的禍根在於電力系統私有化，「把這麼特殊需擔負重要社會職能的產業引進私有經濟，無異於羊圈裡引入幾隻大灰狼」。加州政府試圖動用各種手段要將加州電力系統收歸公有，接管電廠，展開了「電力公有化」的加州電力改革模式，但戴維斯對財團的強硬手段卻已為時已晚。
加州人並沒有對戴維斯的努力給予好評肯定，加州選民反而對正在加劇的財政危機感到憤怒。在2003年加州州長罷免選舉中，自1998年起執掌加州的戴維斯僅獲得約45%的支持率，而慘遭罷免黯然下台，繼由電影明星阿諾取而代之。戴維斯成為加州歷史上第一位、也是美國歷史上第二位被罷免的州長。
美國知名媒體MSNBC分析戴維斯罷免案指出，「加州民眾對戴維斯的不滿始自兩年前的能源危機，經歷了大規模停電，高能源價格，380億美元州政府預算赤字之後，加州以選票決定放棄11個月前才連任的戴維斯」。
後來美國導演艾利克斯(Alex Gibney)將安隆公司的聰明算計，拍攝成紀錄片《安隆風暴》，該片曾獲得奧斯卡最佳紀錄片提名，並是許多大學商學系的指定教材。《遠見雜誌》曾評論該片時指出「維繫資本主義文明的所有安全閥：政府、媒體、律師、會計師、投資銀行，不但全部失靈，而且淪為財團犯罪的共犯」、「被視為第四權的媒體，不知道是『無知』，還是同流合污，在整個安隆案中，也淪為編織『國王新衣』的假裁縫」。
我們民主社會制度到底出了什麼問題？讓安隆公司與中興航空對公部門予取予求？政治人物、媒體、會計師、中央政府等對於斷電、斷航提高價格的手法竟視而不見，甚至淪為替財團辯護。
雖然馬祖斷航危機在3月16日中興航空公司以新台幣480萬元得標而告一段落，但是接至而來的將如同戴維斯政府當時所面臨的情況，票價調整的爭執、縣府財政的危機、是非正義的質疑，以及公眾對公部門處理危機事件的支持與否等，在在都考驗縣府團隊。我們期望縣府團隊應避免步上戴維斯政府的後塵，並且應全盤檢討直升機政策，避免一年之後再度上演財團引發公眾危機的「聰明算計」。
已有 18 位網友鼓勵
~舉手之勞，請給好文章或好圖片「掌聲鼓勵」。
從縣政府團隊對於馬祖最近的幾項重大公共政策處理的方式，可以明顯的看出充滿了事前不負責任、事後推卸責任的心態，也反映出了縣府團隊的缺乏專業能力：
1.直升機進駐服務採購案：事前沒有能力審核廠商提出成本的合理性，決標簽約之後還要將採購金額較往年提高的原因歸咎於被各方挾持。
2.怀德集團投資開發案：重大離島投資開發計畫的審核，僅邀集縣府各局室代表及縣議員來觀賞一場充滿想像的遠景。對於廠商提出計畫的內容（基本資料的正確性、工程技術的可行性、對於環境影響的嚴重性、財務計畫的真確性... )沒有能力甚至不願意加以把關，反正計畫報到中央之後，中央各部會有專家學者會來審核。（此舉必定會讓中央對縣政府的無能竊笑）。
3.博弈公投案：事先不去深入了解博弈公投帶來可能的負面影響、其他國家賭場失敗的案例、其他離島博弈公投不過的原因，更不考量馬祖核心價值與長遠發展，僅因少數人的建議就推動甚至利用行政資源推動連署與公投。
「過了再看看、沒過也無妨」是一種非常不負責任的心態與作為！
已有 6 位網友鼓勵
「南夢（男萌）二重唱」之「勁南夢」