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交通部航政司前司長吳榮貴建議，在兩岸尚未全面開放直航前，放寬允許經營兩岸三地航線的船舶以金門、馬祖取代石垣島，採行所謂「掛靠金馬」的通航模式，光是廈門、福州一年銷台灣五百萬噸砂石，估計每航次船舶可節省三萬九千到七萬四千美元的費用，營運成本可降低六至七成，全年可節省近千萬美元支出。
現任北台科學技術學院教授的吳榮貴，是在廈門出席「兩岸航運合作研討會」中提出上述觀點。他認為，兩岸小三通的法律體制已經完備，立法院已經授權行政院得定於試辦離島小三通的辦法中，「許可」台灣本島與大陸地區的貿易得經離島小三通港口中轉，法律層面並無障礙。
吳榮貴以福州進口到基隆港，以及廈門進口到高雄港兩條航線為例指出，福州掛靠馬祖進口到基隆的航程，較經石垣島來台，每個來回航次約可縮短五五四海浬，相當於掛靠石垣航程的六四％。廈門掛靠金門進口到高雄港的航程比較，其共可縮短一○七六海浬，為現行掛靠石垣的七四?三％。
以台灣自大陸福建進口的砂石為例，由於該航線一年約有近五百萬噸之運量，改掛靠金馬不但可以節省額外的航行成本與時間，也可以省去支付給石垣港掛靠的每航次約二五○○美元的費用。
吳榮貴建議，政府如果基於兩岸不確定因素太多而不願開放「掛靠金馬」的通航模式，也可考慮以專案「逐船逐次」許可的方式，試辦一段期間再行檢討其擴大之可行性。
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