大約此時，馬祖列島的社會動員力量亦開始浮現，例如民國34年8月馬祖成立連江漁會竿塘分會，當時漁會主要功能為協調漁民生產、改良漁具、整理漁市、處理糾紛以及海上救助等，及抗戰勝利後，漁會還負責調查漁區淪陷期間損失和漁業生產、漁船登記等工作，當時竿塘分會會址設在白沙，有職員5人，會員人數200人。 到民國35年3月又成立「竿塘漁業生產合作社」，合作社股金為22200元法幣，社員222人，主要負責人為邱清祥和林成絳。 邱清祥為南竿津沙聞人，民國23年曾任津沙保長，抗戰時折節周旋於林義和殘部和日軍之間以保護村民， 林成絳則未悉何許人。另民國36年5月初，東湧島漁民反對政府徵收「因地制宜」稅，並派代表赴省請願，縣府派自衛隊到東湧鎮壓，唯自衛隊被漁民繳械。
民國38年，大陸局勢逆轉，當時南北竿及東湧之保甲及村落如下表：
時南北竿有1344戶，人口5062人，另西洋鄉有724戶，2918人，唯其中東湧有多少人數戶口則不得而知。
馬祖列島除原屬於連江的南北竿和東引外，長久以來隸於長樂縣轄的白犬列島亦在民國35年設東沙鄉，鄉公所在青蕃村。白犬島設鄉後，馬祖各島的鄉治趨於完整。有關東沙鄉相關資料詳如下表：
備註：青蕃澳（青帆）、坤丘村、熾坪村（大坪）、大浦澳、扈裡村和澳井村為今福正村。
民初連江縣公署行政人員僅10餘人，由知事統理，縣佐協理。民國7年始分設2個科，第一科掌民政，第二科司財政，其後逐連擴大編制，至24年縣政府設5科3室，民國28年增設縣警察局，民國30年時連江縣政府計有員役61人。民國33年初設5科3室，人員增至79人，37年2月，成立民眾自衛總隊部（縣長兼總隊長），到民國38年縣政府內共有員役130人，警察局94人，鄉鎮公所154人，總共378人。 以當時連江縣政府的編制，可以調派到鄉鎮的行政人員恐怕極為有限，更不要說是在外海中的鄉鎮了，竿塘鄉如此，東沙鄉恐怕也是如此，由於天高皇帝遠，再加上未派軍警駐島，馬祖在抗戰歲月中淪為海盜盤據亦其來有自。