許世英，安徽省秋浦縣（今東至縣）
人，曾任中華民國國務總理。
辛亥革命後，民國地方制度初定為省道縣三級制，連江縣劃歸閩海道（閩東），依大陸《連江縣志》之說法，時連江縣之下劃為17個自治區，另加上海島的西洋和竿塘兩個區，國民政府奠都南京後，在民國18年施行〈縣組織法〉，省以下設縣、區、村（里）、閭（鄰）四級，5戶為鄰，25戶為閭，百戶以上集鎮為里，百戶以下為村，20村（里）為區，旋又改村（里）為鄉鎮，20-50個鄉鎮組成區，而連江縣屬第八區，下轄149個鄉鎮，附鄉396個。當時的南竿鄉有附鄉11個，北竿鄉則有附鄉10個，另西洋鄉有附鄉4個，東引為其一。
民國23年5月，國民政府為強化剿共地區的社會組織，軍事委員會委員長南昌行營令福建實行保甲制度，以10戶為甲，10甲為保，10保以上為鄉鎮或區，保甲制度一直沿續至民國38年。 民國24年福建省政府頒佈《福建省各縣分區設署辦法施行細則》，連江為重點剿匪縣，依照軍委會南昌行營訓令和《剿匪省份各區分區設署辦法大綱》，強化保甲制度的推行，至民國25年10月1日編查完成，撤銷原有8個區的建制，改設3個區署，下轄55個聯保、487保、4891甲。其中南北竿劃為竿塘聯保，東湧島亦劃屬連江縣轄，歸西洋聯保，皆隸於第三區署。
依民國21年8月豫鄂皖三省剿匪總司令部所發佈的《剿匪區內各縣編查保甲戶口條例》，甲長由區長委任，保長由縣長委任；保長受區長指揮監督，甲長受保長指揮監督，負責維持秩序、徵收稅賦、訓練壯丁、興修工事等。戶長必須簽名加入《保甲規約》，並與甲內其他戶長5人以上共具《聯保連坐切結》，聲明：「結內各戶互相勸勉監視，絕無通匪或縱匪情事。如有違犯者，他戶應即秘報懲辦；倘瞻徇隱匿，各戶願負連坐之責。」 保甲內凡18歲以上、45歲以下的男子均編入壯丁隊，接受軍事政治訓練，平時由保長甲長率領修築工事，必要時編組武裝民團，協助軍警圍剿紅軍。總而言之，保甲制度包括管、教、養、衛四方面，包括清查戶口、制定保甲公約等措施。 保甲制度在馬祖列島出現，是國家動員力量擴散的表徵。
民國26年7月7日抗戰爆發後，同年9月10日南北竿為日軍所控制，地方性的武裝勢力乘亂崛起，南竿西尾的林義和，以及後來接收林義和勢力的的仙遊張逸舟等，彼等打著福建和平救國軍的旗號，先後盤踞馬祖列島，並與日本的興亞院廈門聯絡部聯繫，唯未聞日軍在馬祖列島設置治安維持會等傀儡組織，此時政府對淪陷區之控制力應當相對薄弱，然馬祖列島的保甲組織似繼續運行，如翁成燦在民國27年之任保長似可說明之。
竿塘保長翁成燦和位在馬港翁家大宅（現已倒塌），翁成燦照片來源：南竿鄉志。
民國29年初，國民政府實行新縣制，依據福建省政府頒佈的《縣各級組織綱要實施計畫》和《健全聯保機構辦法》，改聯保辦公處為鄉鎮公所，改保長辦公處為保辦公處，當時南北竿屬第三區竿塘鄉，下有8保，8個保的名稱為：南竿上、南竿下、南竿中、北竿上、北竿下、北竿中、大目、塘格；西洋鄉有6個保，東湧保為其一。
民國31年4月，連江縣進行全縣保甲戶口整頓，撤銷區署，維持鄉鎮保甲。這一年國民政府發行「同盟勝利公債」2種，連江縣分配的公債額度，一是國幣公債24萬元，另一是美金公債7萬元。國幣公債由商家分派，美金公債分派全縣30個鄉鎮，當時規定每美元折算國幣16.66元，而竿塘鄉和西洋鄉分派374美元， 此多少說明抗戰期間中央政府與連江縣、鄉之間的聯繫，似未完全中斷。（待續）