kingfisher wrote:

(圖.文 李常生)

(接續上篇)

五、發展觀光面臨的課題

課題一﹕觀光資源尚未能充份運用？

說明﹕馬祖世界級觀光標的包括﹕主要島嶼的東北角地景、各離島的生態景觀、完整的防禦工事，上述觀光資源尚未能有效的開發與運用。但是面臨逐漸釋放出來的軍事陣地，同時也陸續打開封塵了五十餘年的地景地貌，如未能提早準備，有計畫、有效率、有準則的開發，當錯過先機，時光不再。

解決對策﹕盡速針對問題，提早研擬長中短期開發策略，以因應隨時到來，又隨時可能消逝的時機。

課題二﹕交通運輸長期為人垢病

說明﹕馬祖與台灣的飛航，長期為人垢病，然而由於土地的關係，無法加長跑道，容納中型以上的飛機，先天條件不足。主要的交通發展，特別是島嶼島之間的交通，靠的是海運，而馬祖目前來往台灣的台馬輪，或者島與島之間的運輸輪，都屬一般交通輪，缺乏含有濃厚休憩意味的「觀光船」。

解決對策﹕台馬之間的運輸輪與列島之間的交通輪都需要有計畫的改為以觀光休憩為主的「觀光船」。

課題三﹕缺乏合法與吸引人的觀光旅館與餐廳

說明﹕由於土地政策問題，有如台東海岸，風景美麗，但是沒有合法的、國際化的大型旅館，馬祖面臨同樣的問題，土地政策太過嚴謹，風景秀麗地區無法將土地有效變更為旅館建地，一般小型、違法旅館只好在原先狹窄的都市、聚落空間內擴建原有房屋，改為旅館。餐廳犯了同樣的毛病，散客在馬祖觀光，用餐是最大的問題。

解決對策﹕爭取開放式土地政策，以較為鬆散的開發許可制度，吸引企業爭取於有利的地段興建有品味的渡假旅館。

課題四﹕缺少渡假與定點旅遊客

說明﹕目前到馬祖的遊客都屬到處看看的遊走式觀光客，今後整個開發、規劃、宣傳模式應該將馬祖塑造為渡假勝地。塑造渡假勝地，靠的還是軟硬體建設的長期、持續發展與配合。

解決對策﹕建議觀光立縣的主軸應該調整，將馬祖建設成為一個擁有良好環境與吸引魅力的渡假勝地。

課題五﹕觀光客的素質不整齊

說明﹕馬祖的觀光客，大多數為團客，特別是這兩年推出的夏日1999遊馬祖，吸引了大批貪便宜的觀光遊客。由於缺乏正常散客與參加主題旅遊、渡假旅遊的客人，整體觀光素質不夠紮實。

解決對策﹕這仍舊是雞生蛋、蛋生雞的問題，馬祖的旅遊景點、觀光旅館與餐飲、交通運輸品位等，若無法提升，則根本無法發展渡假旅遊與主題旅遊。

課題六﹕觀光服務品質低落

說明﹕一般旅客在馬祖的旅遊，多半會到北海坑道、鐵堡、芹璧村、牛角村、天后宮等地，居住則多會在市區的違規旅館，用餐地點也多為簡陋的場所，各島之間搭乘的是一般雜亂的交通船，所看到的風景特色雖有，但是份量不足。搭乘飛機時又擔心飛機不能起飛，搭船到馬祖又得每天早上等候海象消息。回家時要買紀念品，又發現多為大陸貨，由於軟硬體觀光設施的落伍，再加上由於近年夏天生意好，觀光服務人員多以利為重，服務禮儀差，服務專業不夠齊全。

解決對策﹕只有硬體建設是不能帶動觀光的，如何長期輔導地方的觀光服務專業與品質，實有必要同時長期推動與進行。

課題七﹕何處可以在海濱坐下來喝喝咖啡，品嘗一下下午茶

說明﹕在渡假地區，人們喜歡躺在海濱、坐在海濱，看海、喝茶、看書、閒聊，再吃點小食物。馬祖有漂亮的海、曲折壯觀的濱海地景，但是沒有可以坐下來靜一靜、看一看的地方，非常可惜。

解決對策﹕摒棄原有的開發理念，訂定長期開發計畫，善用潛在觀光資源，創造國際性的主題渡假勝地方為上策。

課題八﹕觀光設施不夠完整

說明﹕馬祖觀光業者都認為馬祖觀光建設缺少公廁、缺少步道、缺少涼亭與眺望台，這也是事實，特殊的風景區沒有步道可達、沒有廁所可用、沒有涼亭可以坐下來休息，沒有地方可以眺望，則如何發展觀光。

解決對策﹕有計畫的爭取經費，逐年興建。

課題九﹕居民尚缺乏觀光意識

說明﹕地中海與愛琴海的周邊地區，因為觀光發展了幾百年，因此居民臉上所表露的觀光氣氛特別明顯，居民曉得是要靠觀光賺錢，居民曉得觀光的重要，居民也曉得如何滿足觀光客的需求，因此地方活動、興建房屋、各種建設都以觀光為最高原則。馬祖居民長期生活在邊陲小島、戰爭勝地，因此臉上所表現的多半還是寒苦、抱怨，開始要發展觀光了，大家又多忽略長遠理想與目標，以唯利是圖為手段。在馬祖你不容易看到居民主動與你高興的打招呼。

解決對策﹕長期教育與凝聚共識是最困難的，但是也是要趕緊開始去做。

課題十﹕觀光人才從那裡來

說明﹕這裡所說的觀光人才包括﹕旅館經營、餐飲服務、旅行安排、交通運輸、制定政策、活動宣傳等。馬祖以現行的條件制度確實是無法吸引到品味較高、較為專業的人才。

解決對策﹕長期發展策略的制訂為首位，如何有效的制訂長期發展策略，並訂出執行的計畫？為當務之急，也是馬祖需要盡快想辦法的。列島觀光逐漸發展以後，人才也會陸續到來。

課題十一﹕現行制度如何協調分工？

說明﹕縣府有觀光局，交通部有國家風景管理處，所管轄面積雙方都含蓋馬祖全區。風景區掌握硬體建設經費，縣府觀光局舉辦軟體活動，如何協調？

解決對策﹕這種組織基本上是一個不健全的型態，事權不能統一，且風景區管理處屬外來單位，主管經常輪調，對地方的關心度有限。目前狀況下不能更改，所要做的只有加強協調與分工，風景區管理處每年應該編列一些預算歸縣府觀光局來運用，或者修路、造橋等由縣府執行，景點開發與設施構築、宣傳活動、指標系統等由風景區管理處負責。但是自己的事自己關心，最終還是應該爭取風景區裁撤，完全由縣府主導，但是這也會是若干年之後的事了，在現在的體制是不可能進行的。

六、觀光立縣長期規劃願景

(一)抓住馬祖的特色

馬祖具國際型的特色有兩項﹕第一為列島濱海的地景生態。第二是二十世紀末最佳的海島防禦工事。具有國家級的特色也有三項﹕第一是聚落建築。第二是濱海沙灘與小漁港。第三項是亞洲最好的磯釣場所。

(二)抓住未來的主流客戶

上述馬祖的特色，明顯適合推動與發展的是主題旅遊(生態、軍事、地景、探險)與渡假旅遊。這些旅遊也是將來世界旅遊的主流意識。大陸同胞初期發展的必然是一般的、走馬看花式的國民旅遊，但是大陸人口多，只要抓住上層頂尖的主題旅遊與渡假旅遊的遊客，即已算是大宗遊客了。

(三)創造永續良好的觀光形象

1. 觀光形象的建立﹕馬祖的觀光立縣，整體規劃定位上應該是「打造一個良好的、常年適合的，主題旅遊與渡假旅遊勝地。

2. 吸引的客層(地區定調)﹕(1)常年吸引上述各類型的休憩與深度旅遊客人。(2)讓國際的、喜歡探險的、有體力的客群，到各列島健行、走峭壁、欣賞大自然的雄狀景觀。(3)讓世界上喜歡研究軍事的客人到此參觀研究。(4)讓大陸東南沿海的客人來此單點渡假享受陽光與海岸風景。

3. 對於大陸同胞而言，馬祖冬天的氣候並不會造成太多困擾，對於交通問題，由福州沿海到馬祖，或者由福州機場乘飛機到馬祖，都能解決現有交通輸送的困境，因此大陸同胞未來必定是馬祖觀光的主流對象。

七、建立永續發展策略

(一)長期追求爭取加入世界遺產頭銜

愛爾蘭的巨人石道Giant’s causeway，其地景與馬祖濱海類似，但是已經爭取到世界遺產頭銜。馬祖的地景豐富，有足夠的潛力爭取到該項殊榮，雖然目前我國因沒有參加聯合國，無法爭取世界遺產，但是爭取該頭銜是要經過好多年的努力，方能見效。也許十年後政治已有丕變，台灣已有資格來爭取，然而所有的工作必須事先準備，陸續漸進方可成就。目前台灣文建會所公怖的世界遺產潛力點，甚至沒有將馬祖列入，先要說服文建會將馬祖列入潛力點為目前當務之急。馬祖的芹壁村非常適合申請”聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎”，該獎申請人不需要加入聯合國，而且是可以聚落、建築師、地方NPO組織來申請，台灣已有保安宮申請到類似的獎項。因此建議縣府應積極推動該獎的爭取，也同時做好申請爭取世界遺產的準備。馬祖的地景加上軍事，再加上聚落，足有實力爭取到世界遺產。

(二)推動與發展世界級的地景公園

建議運用馬祖優良的濱海或生態離島地景，規劃地景公園，創造國際級地景欣賞與探險旅遊勝地。地景公園選擇的條件為﹕(1)地景絕佳，夠稱得上是世界級，至少要有愛爾蘭安淳地區(巨人石道)海岸的水準。(2)面積夠大﹕影響範圍(腹地)可以擴大到至少 十公頃 以上。(3)有發展潛力﹕包括與其它風景帶的連結、交通動線的方便輸送等。(4)各地景形狀不一，各有特色。以下為建議規劃地景公園的九個地點﹕

一
西莒
菜埔沃岬角
西莒東北角
草坡、龍脈、鐵尖石、黑石灘、岬角、風化岩、特殊軍事據點

二
東莒
神秘小海灣
東莒西北角
草坡、龍脈、鐵尖石、黑石灘、海灣岬角、風化岩、特殊軍事據點

三
東莒
林坳嶼
東莒東南角
特色島嶼地景，包括檳柃木、巨石等。

四
東莒
犀牛嶼
東莒東側
半離島(退潮可行)，景色包括草坡、鐵尖石、黑石灘、風化岩。

五
東引
東澳灣
西引東北側
草坡、鐵尖石、礫石灘、岬角、風化岩、特殊軍事據點

六
北竿
大沃山
北竿東北側
蚌山、螺山兩半離島(退潮可行) 景色包括草坡、鐵尖石、黑石灘、龍脈、風化岩。

七
北竿
蛤蜊島
北竿南側
半離島(退潮可行)，景色包括草坡、鐵尖石、黑石灘、風化岩、岬角等。

八
北竿
大小蚯
北竿西北側
海外兩離島(幾乎相連)，大坵已有生態建設與規劃。

九
南竿
黃官嶼
南竿東北角
特色島嶼地景，包括檳柃木、巨石等。


(三)有效建設具專業的軍事觀光基地

馬祖列島的工事因為多屬早期興建，未顧及結構與海砂使用的後果，許多工事日久即損，但是也有許多地下坑道或濱海堡壘型工事則是精典之作，如現在開放參觀的北海坑道、鐵堡等。未開放且使用中的比如西莒的菜埔沃基地、東莒的犀牛嶼入口陣地、南竿的珠螺堡基地、北竿的焚化場北側基地、東引的太白天聲基地等，都是一些在視覺上具有震撼力，或者附近地理景觀絕佳的基地。未來陸續接受這些基地時，如何有效規劃使用，並發展成世界軍事陣地觀光重鎮，將為馬祖觀光發展的主要任務。馬祖列島全部即為一座軍事園區，如何包裝為一體，有效引導參觀，加入體驗型旅程，並適當的宣傳至全世界，將為未來開發重點。越南胡志明市附近的古芝坑道已做為參觀景點，其規劃包括﹕(1)虛擬地下會議室。(2)各種陷阱大公開。(3)地下休息茶館。(4)現有越南軍人負責的簡報系統等。在軍事參觀點注入人文、史蹟、文物、舊武器與舊生活照片、防禦功能、士兵配備等，是未來軍事基地開放觀光時最重要的成功元素。

(四)解決土地政策，推動建設國際級休憩旅店

目前在馬祖找不到一條較為適合的土地政策，有效變更地目、興建良好與完整的國際級休憩旅館。但是依中華民國的土地政策與法規方向，均是朝更彈性的開發許可制來進行﹔因此連江縣政府應該更大膽的提出具震撼力與具吸引力的地點，整體規劃風景旅遊區，大膽規劃並招攬國際型的小型休憩旅館進駐營業。國際級休憩旅館不再乎房間的多寡，在乎的是品味與服務，以及裝修的細節。對於某些遊客，並不擔心住宿的價格，擔心的是名實是否相符。馬祖需要建設的是各島的中小型旅館群，但是應該以渡假機制為發展理念。

(五)有計畫的規劃與興建相關的旅遊公共設施

馬祖的地景是複雜與多變的，地形多陡峭，如何建設方便的步道、廁所、眺望台、涼亭、標示系統等，自然為首要工作。但是開發建設前，必定要先審慎的選擇與規劃，細膩的構建與建立維護制度。

(六)開發濱海沙灘漁港周邊設施

北竿的坂里沙灘、福正的漁港沙灘、小午沙的靈巧海岸、仁愛的聚落沙灘、芹壁的迷你海灘等都具有十足的誘人風味，除了可以規劃發展海上娛樂與海濱戲水、戲沙場以外，結合周邊聚落屋厝，以及有品味的觀光旅館的興建等，也最適合推動定點渡假旅遊，讓遊客可以在海邊觀水與日出日落，戲水堆沙，檢拾蛤蜊與貝殼、礫石等。

(七)有計畫的發展聚落城鄉風貌

馬祖地區已經花了很多心血在聚落保存與古厝整建方面，如果能夠花更多的心力在地區的小景觀，創造更乾淨、更美的地方風貌，有別於大陸沿海高度工商業城市的開發，一旦吸引大陸觀光客來馬祖以後，會很快的發現到在馬祖可以回憶小時住過的聚落(或者聽祖先說過的聚落)，也適合定點渡假、參訪人文，屆時對岸其它風景區競爭的壓力就會減少。

(八)所有建設、措施等都必須注意到生態的保護

生態是馬祖列島最佳的發展利器，因此在制訂所有相關的法規、策略與輔導辦法時，都需要深切的顧慮到生態保育環境、教育觀念、設施設備的重要性。所有的道路(包含步道等)都必須注意到生態的串聯性﹔所有的生態區域環境在建設時都必須注意到「生態為面、人的活動僅能發展點線」的不變定律，永續維護馬祖的生態環境。

(九)發展綠色森林、彩色世界

馬祖的森林環境多由阿兵哥種樹、養樹而來的，早期以種植相思樹、木麻黃等易生樹種，工事邊上則以種植仙人掌、瓊麻與九重葛為主。但是時間久了，許多森林已遭破壞，許多迎風面的草坡依然景觀單調，馬祖很適合推動「綠色森林、彩色世界」，整理現有森林，毀損者重新選定樹種積極植樹，各島迎風面與離島的草坡培養原生地的野花，路邊依專業種植易生易長的花樹，讓馬祖成為一個生態大花園。

八、觀光立縣推動機制的建立

(一)塑造良好的環境吸引民間企業投資

政府不適宜投資任何有觀的旅館、餐廳、旅遊船隻等，但是政府所能推動的是政策、措施、獎勵辦法與輔導機制。政府所能建設的是公共設施與設備、公共標示系統。政府需要規劃一個讓人震撼的發展計畫，以及塑造吸引人的投資環境，並一點一滴的打造基礎建設，剩下的就需要找有能力的企業來投資、開發與經營。

(二)凝聚全民共識提升觀念與品味

全民觀念共識的達成需要政府的教育，教育的手段主要的又分為下列數種，第一﹕多舉辦相關的座談會與說明會。第二﹕多舉辦參訪與觀摩、演講等活動。第三﹕多做出一些示範性的措施、標示與活動，讓民眾曉得政府的苦心。第四﹕是多組織民間的相關NPO組織，發揮民間自發性的推動力量。

(三)以專業市場導向規劃觀光策略與執行技術

早期經濟市場屬生產者的市場，有東西就可以賣得掉，現在自由市場經濟靠的是優勝劣敗的競爭機制，也就是經由市場導向而促使品質提昇的法寶，因此在制訂法規、政策，興建設施時，都必須考慮到具未來與前瞻性的主流遊客的實際潛在需求，以及本島長期持續發展的遠景。

(四)以各種手段爭取經費

目前連江縣府最重要的還是依著各種方案，向中央各單位申請到足夠的規劃、輔導與工程建設經費，有了經費比較容易推動各類的計畫。

(五)永遠提醒自己「藏富於民」的不變定律

「觀光立縣」所有的推動計畫與手段，最終目的是要民眾富有與賺錢，當藏富於民以後，自然會良性巡迴，地區觀光發展更容易推動。

(六)分期分階段陸續實施

馬祖的永續發展成型並非一兩年就可以實現的，馬祖永續發展的基礎是在經過幾十年的區域競爭後，像夏威夷、普吉導、愛琴海一樣常年成為渡假與休閒勝地。整體建設是需要幾十年的努力方見成效，永續理想、分期實實施，必然漸入佳境。(全文完)