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| 主題: 淺談馬祖設置博弈特區之可行性（國家政策研究基金會） | |
| 作者: 馬祖反賭串連 < > | 發表時間: 2013-03-13 |
| 作者：高級助理研究員 林玲珠 一、 前言 依據國內已通過之「離島博弈條款」，馬祖於2012年通過設置觀光博奕特區公投。鴻海集團開工祭拜，郭台銘先生提及於新北市淡水區設置觀光博奕複合區，因此設置觀光博奕特區之議題又引起大眾的熱烈討論。各縣市競相提議設置博弈區，意圖增加各地區之經濟發展。但礙於台灣法規，目前僅通過「離島博弈條款」，有限度在離島設置博奕特區，因此於本島設置觀光博奕特區有其困難度。然而設置觀光博弈特區需要幾個條件，已通過公投的馬祖是否有充分的條件設置觀光博弈特區，則需要再謹慎評估。 二、馬祖設置觀光博弈特區之可行性 觀光博奕（casino）已成為世界各國的事業發展重點，特別是在1990年代以後，世界各國的地方政府為了廣開財源，對於各類博奕活動（例如彩券、賽馬、職業球賽競賭、賽狗、賭場、電動遊樂器、慈善賓果遊戲及其他各種商業性賭博遊戲等），已經從過去的嚴格禁止，轉變到寓禁於徵，最後演進為目前休閒娛樂產業重要的一環。2011年全球近5,000個觀光賭場，光是美國及澳門光是觀光博弈收入就高達700億美元左右。面臨世界各國開放觀光賭場的發展趨勢，亞洲的澳門首先開放觀光賭場，目前已經成為「東方的拉斯維加斯」，其觀光賭場對於澳門的整體經濟貢獻令人刮目相看。新加坡的李光耀資政為了力挽新加坡的觀光產業免於繼續衰退，促成開啟新加坡的觀光賭場，目前博奕事業在當地也是欣欣向榮。台灣終於在2009年由立法院通過「離島博弈條款」，有限度在離島設置博奕特區。雖然台灣在博奕事業的起步相對較晚，但是因為台灣位於東亞的樞紐地位，具有地利之便，加上優秀且不虞匱乏的人力資源，因此不能再錯失這個龐大的商機，政府與民間應及早積極規劃觀光博奕事業之興辦。觀光博弈帶動得不僅是賭場，還包括了彩券、運動休閒業、娛樂產業、主題樂園、觀光旅遊業、會議暨展覽業、旅館飯店業、百貨零售等。 拉斯維加斯藉由賭博業的逢勃發展，進而帶動了當地娛樂事業的發展，各國著名的表演團體及世界知名影、歌星都以能登上拉斯維加斯的華麗大舞台而感到自豪，並因此吸引了眾多遊客進場欣賞其演出。因為這些關係拉斯維加斯成為美國發展最迅速的城市之一，且當地賭博事業為該地區重要的經濟支柱。後來內華達州的其他城市如雷諾也發展博弈事業，但拉斯維加斯憑著交通便利和接近大城市洛杉磯的地理優勢，仍然佔據著美國賭博業的頭把交椅。現在拉斯維加斯來自賭金的收入比率已低於25%，其他的全數都是靠辦展覽，開大型會議及購物，顯示博弈特區所帶來的周邊消費效應更大。由此來看，博弈特區的設立，還要綜合考量到整個特區整體軟硬體、基礎建設等相關的規劃。 2009年1月12日通過修訂之「離島博弈條款」，明定在「國際觀光渡假區」附設觀光賭場，而且該渡假區除附設觀光賭場外，尚有國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。發展博弈特區所應具備之首要條件為客源及交通，另外地理環境及天然資源亦相當重要。 馬祖博弈特區公投，2012年已闖關成功，最快2017年賭場能誕生。試觀馬祖是否有設置博弈特區之條件。 (一) 客源：亞洲地區賭場客源大多來自中國大陸，但中國人民能不能出國，都是北京政府決定，而中國已有澳門博弈特區，因此對中國政府而言，最為有利及方便管理的辦法就是讓中國人民到澳門賭博。因位於澳門所收之稅收還是歸中國，而不讓其他國家或台灣收。加上2月20日福建省台灣事務辦公室代表福州市政府發表聲明「我們的法律是禁止大陸居民賭博的，如果馬祖開設這樣的特別項目，我們不可能與之合作和配合，並將依法禁止我們的居民前往參賭」。 爭取馬祖博弈產業的懷德公司提出「馬祖博弈特區」規畫藍圖，規畫由中國的福州釋出七百公頃土地，引進國際觀光飯店，旅客可循「小三通」，夜住福州、日到馬祖博弈，形成一日生活圈，兩岸史上頭一回共同爭取博弈商機。因此未來中國旅客是否能如懷德公司所規劃的循小三通模式賭客夜居福州、日至馬祖博弈，仍存有變數。另外其他國際旅客於澳門、新加坡、馬來西亞及韓國等設施完善之既有觀光博弈特區環視下，是否意願大費周章至馬祖博弈特區渡假。仍需仔細評估。 (二) 交通：馬祖二月至五月間為霧季，主要有平流霧及鋒面霧兩種，常影響馬祖航空飛機起降。也因為馬祖的氣候變化很大，如果你要去玩一天，賭一天，它可能會留你到三、四天，因為沒有飛機回來，因此可能影響旅客至馬祖旅遊之意願。再來看看亞洲各國競相設置賭場的國家和城市，就算有廣大的腹地、機場與港灣，短期內要與澳門相提並論將相當難。 (三) 地理環境：馬祖係由36個大小島嶼所組成，土地面積約為29.43平方公里。馬祖列島是花崗岩地質，島嶼面積不大而地形陡峭，幾乎沒什麼平地，居民聚落散佈於海濱的幾個點。「離島建設條例」之訂定，主要目標乃在永續發展原則下，維護自然生態環境，保存文化特色，推動離島開發建設，健全產業發展，以改善生活品質，增進居民福利。開發博弈特區，則可能需要破壞大片山林，博弈特區如未來營運不盡理想而撤資，已破壞之山林如何復原，都是需要審慎考量的議題。 (四) 天然資源：馬祖對於民生最主要之需求的水與電都缺乏，懷德公司預估欲解決水源問題需建造海水淡化系統，其成本約3億元、能源問題需花費3-4億元建造大型地下儲存槽等，預計渡輪港口設備、租賃押金等需花掉15億元、水電及環境租賃估計成本也要15億元、另外，機場設施花費120億元、連結南北竿的大橋60億元、大學則需花30億元。 回顧懷德公司投資博弈開發村的歷史，幾年前歷經金融風暴時，曾暫停開發二個資金需求較大之開發案，而馬祖博弈特區光是基礎建設就超過200億元，目前全球經濟普遍不明朗的狀況下，難保懷德公司不會中途再下停止開發指令。 三、結語 綜合評估上述各項條件，先不論中國旅客會不會至馬祖渡假博弈，為克服交通及地理條件之缺失，目前最有可能投資馬祖博弈特區開發的懷德公司，計劃將渡假村設置於福州，賭場設置於馬祖。以拉斯維加斯目前營收情形分析，其賭金收入已低於其總收入之25%，也就是說，超過75%之觀光博弈渡假收入都進入中國的口袋，台灣僅得到不到25%的微薄稅收。對投資商而言，不論渡假村與賭場設置是否設置於同一國家差異不大，都可獲取其所想要之利潤。但對於提供土地並參予開發的我國而言，先不論其規劃與本國原規劃開發博弈特區之構想不同，加上如在馬祖破壞了大片山林之後，僅收入些微的稅收是否值得是一須仔細考量的議題。 文章出處： http://www.npf.org.tw/post/3/12039 |
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