修正或增訂條文

條文修正具體內容及意見

一、為依內政部「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第4次會議決議重新受理土地總登記案件，特訂定本處理原則。

一、為依內政部「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第4次會議決議重新受理土地總登記案件，特訂定本處理原則。

因戰地政務實施區域，人民生計上的土地，多因軍事原因而喪失占有是為特別犧牲，復因62年前無土地登記機關成立，對人民土地登記不無妨礙，為解決因地制宜相關問題，特訂定本處理原則，以資因應。

二、暫緩土地法第57條之執行(含無主土地公告代管及國有登記)。

二、基於實體從舊法律關係，優先適用民法物權編施行法第9條之規定，為行政審查未登記土地所有權登記，暫緩土地法第57條之執行〈包含清查無主土地公告代管及國有登記〉，俟歷年已收案及重新受理案完結再行續辦。

一、內政部「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第4次會議決議內容基本法源為何？本要點應為載明。

二、實體從舊法律關係為法律適用原則，故優先適用行為時民法物權編施行法第9條之規定，為行政審查未登記土地所有權登記，是為明確性規定，亦為本要點訂定的重要基本架構。

三、因法律競合作用，暫緩土地法第57條之執行，俟歷年已收案及重新受理案完結再行續辦。符合憲法第15條意旨及對應土地法第10條規定。

三、本縣尚未完成登記之土地係指從未申請登記、歷年已收總登記及無主土地案件尚未結案及已駁回迄未完成所有權登記者，但排除繫屬調處或司法程序進行中及已經司法裁判確定者。

三、本縣尚未完成登記之土地係指從未完成所有權登記，包含歷年占有人自行申請暨已收總登記及無主土地案件尚未結案及已駁回者，但排除司法程序進行中及已經司法裁判確定者。

一、原草案所指未完成登記之土地是從程序面而例舉。

二、修正案是從實體及程序面而規範。又考量在行政程序中繫屬調處者亦應有最有利法律主張上之適用，另增訂第六點俾符公平。

三、以權屬確定完成登記與否為絕對區別。並嚴守權力分立原則。

四、本縣尚未完成登記之土地應依總登記程序辦理公告，公告期限為6個月，並利用各種媒體確實宣導，以利民眾於公告期限內申辦。

四、本縣尚未完成登記之土地應依總登記程序辦理公告，公告期限為6個月，並利用各種媒體確實宣導，以利民眾於公告期限內申辦。

保護法律施行效果的真正土地權利人，不因行政程序上之延誤而生失權，並回復以總登記程序公告受理申請。

五、已收登記案件尚在審查階段〈含補正案件〉者，應依原程序按收件先後順序處理。

五、已收登記案件尚在審查階段〈含補正案件〉者，應依原程序按收件先後順序處理。

已依行政程序受理申請案，應依行政法規定期限為處理，以維申請人程序上的利益。

六、已依「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第2次會議決議受理之登記案件，應通知申請人限期選擇最有利方式辦理登記。

六、繫屬調處中之申請案，基於行政一體，應由直轄市縣（市）不動產糾紛調處委員決議後，退回原地政審查機關，並準用本處理原則第七點有利方式辦理。

一、增訂第六點。原草案第6條移列第七點。

二、實體從舊，程序從新，為法律適用原則，又基於行政一體，繫屬調處中之申請案，應由直轄市縣（市）不動產糾紛調處委員決議後，退回原地政審查機關，並準用本處理原則第七點有利方式辦理，以示平等。

七、重新受理登記案件之處理程序如下：收件、計徵規費(如原已繳納之規費則可援用)、指界測量（已完成測量之案件得免申請）、審查、公告、異議處理、登記、繕發書狀、異動整理、歸檔。

七、已受理依「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第2次會議決議之登記案件，應通知申請人限期選擇最有利方式辦理登記。

一、本要點為原草案第6點，因有增訂，移列第七點。

二、法律規定實體上的利益應一體適用，不因前後不同行政程序之申請而有區別，依行政程序法第9條及第165條至第167條規定，通知申請人限期選擇最有利方式辦理登記。是行政機關達成行政目的之行政指導正當手段。

八、申請人申請土地登記案件，應提出下列文件：登記申請書、申請人身分證明、登記原因證明文件。申請人為原權利人之繼承人時，並應提出土地登記規則第119條規定之文件。

八、依安輔條例提出申請、或在不同程序重新受理之未登記土地案，其確因軍事原因而喪失者，原占有權利人(申請人)，不以現在占有為必要，並不計算占有中斷時效。

一、增訂第八點。原草案第8點，因有增訂，移列第11點。

二、依安輔條例第14-1條立法精神和理由，及福建金門地方法院民事九十二年度簡上字第三號判決意旨暨落實離島建設條例第9條至第9-3條規定，其確因軍事原因而喪失者，原占有權利人(申請人)，不以現在占有為必要，並不應計算占有中斷時效。

三、查：民法第771條規定，占有人自行終止占有者，其所有權之取得時效中斷。學者王澤鑑認為：「自行終止占有者，係指占有人依其自己之意思而放棄占有者而言，例如占有人將占有物交還所有人，…。惟是否自行終止占有，仍應依具體情形認定之。是若因災難而暫離其占有之不動產者，因僅係暫時未為監督，而未完全脫離其管領關係，即難謂自行終止占有。」（王澤鑑，民法物權上，第247-248 頁）

九、登記原因證明文件係指能證明確係於本縣地政機關成立(東引鄉為民國65年7月；南、北竿、莒光鄉為民國62年7月)前已具備民法第769條或第770條規定之條件，已依民法完成時效取得之證明文件或占有期間土地四鄰之土地（建物）所有人1人以上之保證書，該保證書之保證人於被保證之事實發生時，應具有行為能力，且於占有人開始占有時以迄完成時效時，需繼續為該占有地附近土地之使用人、所有人或房屋居住者，且於占有人占有之始有行為能力為限。另如地籍測量時已提出測量申請者得免附「土地複丈成果圖」。

九、國防軍事單位無運用計劃廢棄之土地及營區的釋出，如為權屬未確定者視 同拋棄，接管人無受讓人地位及占有移轉效力，拋棄人及接管人均不得對 原土地權利人之未登記土地登記申請為異議。

一、增訂第九點。原草案第9點因有增訂，移列第12點。

二、參酙安輔條例第14-1條立法精神和理由，及離島建設條例第9條至第9-3條規定係特別法位階，依特別法優於普通法之法理，其國防軍事單位係因一時性戰事軍事利用而侵奪，非公然和平繼續占有，無運用計劃廢棄之土地及營區的釋出，如為權屬未確定者視同拋棄，接管人無受讓人地位及占有移轉效力，拋棄人及接管人均非權利關係人，依國有財產法第9條規定，拋棄人及接管人無法律上的地位，自不得對原土地權利人之未登記土地登記申請為異議，

國有財產局或其分支機構是為法定異議人。

三、安輔條例第14-1條立法精神和理由：第二項：「前項歸還或取得所有權審查辦法，由內政部會商財政部擬訂，報請行政院核定之。」，其修正說明：「金門馬祖地區於實施戰地政務期間，許多人民的土地糊裡糊塗的被登記為國有土地，究其原因，或為政府宣導法令不足，或為人民遠渡他鄉謀生，無法依正常法定程序保障其權益。基於政府應為人民謀利，而非謀人民之利的理念，該等土地實有重行辦理土地總登記之必要，以使人民的私有財產得到最有利的保障，爰增訂本條規定。」經查，92年至100年馬祖地區行政機關不思為人民謀利，而是謀人民之利，強行使用人民土地徒生33起司法訴訟案，結下33案怨仇違憲違法鐵證如山。爰增訂本第九點。

十、重新受理之案件，經審查結果，有土地登記規則第56條各款情形之ㄧ者，應通知申請人於接到通知書之日起15日內補正；有土地登記規則第57條第一項各款情形之ㄧ者，應以書面敘明理由，駁回登記之申請。申請人不服前項駁回者，得依訴願法規定提起訴願。駁回之事由涉及私權爭執者，申請人得訴請司法機關裁判。

十、重新受理登記案件之處理程序如下：收件、計徵規費(如原已繳納之規費則可援用)、指界測量（已完成測量之案件免申請）、審查、公告、異議處理、登記、繕發書狀、異動整理、歸檔。

界址有爭議時，直轄市或縣（市）主管機關應依土地法第五十九條第二項規定處理之。

一、本要點為原草案第7點，因有增訂，移列第十點。

二、重新受理登記案件，準用地籍測量實施規則第83條及土地登記規則第53條規定辦理。於界址有爭議時應予以行政調處，先行止爭定紛，避免後段程序之延宕。

十一、經審查無誤後徵詢異議公告60日，公告期滿無人異議，即予產權之登記。

十一、申請人申請土地登記案件，應提出下列文件：登記申請書、申請人身分證明、登記原因證明文件。申請人為原權利人之繼承人時，並應提出土地登記規則第119條規定之文件。

一、本要點為原草案第8點，因有增訂，移列第十一點。

二、自主占有或繼承登記，準用土地登記規則第34條及第119條之規定。

十二、土地權利關係人於第8點前條公告期間提出異議者，依土地法第59條第2項規定辦理調處。

十二、登記原因證明文件係指：

１、於本縣地政機關成立(東引鄉為民國65年7月；南、北竿、莒光鄉為民國62年7月)前已具備民法第769條或第770條規定之條件，完成時效取得之證明文件或占有期間土地四鄰之土地（建物）所有人1人以上之保證書或同村村里長之證明。該保證書之保證人於被保證之事實發生時，應具有行為能力，且於占有人開始占有時以迄完成時效時，需繼續為該占有地附近土地之使用人、所有人或房屋居住人或戶籍設籍者，

且於占有人占有之始有行為能力為限。

２、其他足以能證明私權之證明文件。

３、保證人、證明人戶籍如有他遷情事，其因他遷造成保證中斷不足之時效，申請人應另覓保證人保證補足之。

４、數人占有同筆土地，各占有人間不得互為占有事實之證明人。

保證人、土地四鄰證明人、同村村里長之證明，除符合土地登記規則第四十一條第二款、第六款及第十款規定之情形者外，應親自到場，並依同規則第四十條規定程序辦理。

５、地籍測量時已提出測量申請者免附「土地複丈成果圖」。

一、本要點為原草案第9點，因有增訂，移列第十二點。

二、馬祖地區62年前未辦理土地及建築物登記及45年前亦未有戶籍登記，且現階段同村老人多凋零及五十三年前之村里長職亦無案可考，證明人如從嚴認定，則有礙中央政策及土地清理登記行政目的，並悖離人民情感，更難補救特別地區人民特別 犧牲的損失，不符憲法保障人民財產權，及法律之公平正義，及民主法治的踐行。

三、引用地籍清查條例實施細則第28條同村村里長證明，符合行政審查機關及申請人之間之信賴。又，原草案保證書之保證人於占有人開始占有時以迄完成時效時，需繼續為該占有地附近土地之使用人、所有人或房屋居住人，此部份是屬例舉規定，在62年之前證明人皆難符合資格，有強人所難的問題行同具文，增列戶籍設籍者，考量戶籍設籍者足以推定為房屋居住人，彌補原草案之未逮，期能符合早年現況，發揮保證制度功能，對土地登記視為所有人權利之存否，行政審查上能形成正確的判斷。

三、保證人、證明人戶籍如有他遷情事，其因他遷造成保證中斷不足之時效，申請人應另覓保證人保證補足之。符合行政及司法舉證責任，明定行政機關不得增加法律所無的限制，以期達到行政行為在土地登記上的行政目的。

十三、本處理原則報請內 政部核備後實施。

十三、受理登記案件，收件時應確實核對申請人、保證人身分、各項申請書及證明文件外，依內政部專案小組第4次會議決議條件為優先審查，審查無誤應即公告。如有不符，仍應視地政機關成立後之完成時效取得，並應審酌本則第八點、第九點之情況，本於職權依土地法第55條、土地登記規則第55條之規定續為審查處理。

一、本第十三點為增訂。

二、落實內政部專案小組第4次會議決議，遵守權利分立原則，斟酌因軍事原因喪失占有因果，優先適用民法物權編施行法、安輔條例、離島建設條例特別法位階、法理及規定，暫緩國有財產法、土地法之囑託登記及無主土地收歸國有程序，其原土地權利人申請案應依土地法之程序及精神，地政機關照地籍資料及申請人申請表及證明文件，為書面形式審查，研擬本要點完整審查機制。

十四、重新受理之案件，經審查結果，有土地登記規則第56條各款情形之ㄧ者，應通知申請人於接到通知書之日起15日內補正；有土地登記規則第57條第一項各款情形之ㄧ者，應以書面敘明理由，駁回登記之申請。申請人不服前項駁回者，得依訴願法規定提起訴願。駁回之事由涉及私權爭執者，申請人得訴請司法機關裁判。

一、本要點為原草案第10點，移列第十四點。

二、申請案補正及私權爭執者，準用土地登記規則第56條、第57條規定程序。

十五、經審查無誤後徵詢異議公告60日，公告期滿無人異議，即予產權之登記。

一、本要點為原草案第11點，移列第十五點。

二、經審查無誤，準用土地法第58條、土地登記規則72條規定，予以公告。

十六、土地權利關係人於

前條徵詢異議公告期間提出異議者，依土地法第59條第2項規定辦理調處。

一、本要點為原草案第12點，移列第十六點。

二、公告期間，如有權利關係人異議，準用土地法第59條第2項規定辦理調處。

十七、本處理原則報請內 政部核備後實施。

本要點為原草案第13點，移列第十七點。