連江縣志續修初稿，林金炎主纂的兵事志中，詳細記載了原名「馬祖小艇坑道案」的北海坑道工程始末。該工程始於民國54年馬防部司令官雷開瑄的建議，但參謀總長黎玉璽呈總統批示為「緩辦」。到了55年5月大陸發生文化大革命，台海情勢動盪，因「戰略任務」需要，國防部批准，乃於雷開瑄司令官任內，分別在南、北竿、東引開鑿小艇坑道。
但實際上，動工的日期並非各鄉志所記載的57年，而是58年1月。除了林金炎從國防部史政編譯室找到的文書檔安外，一位曾任東引指揮部副參謀長的歐陽禮，在他的《我的奮鬥》書中記載了東引小艇坑道案（北海計劃）的開鑿日期：58年1月28日。
據林金炎兵事志初稿的記載，馬祖小艇坑道案（北海計劃）於58年1月經總統批准後動工。因此，各鄉志和馬管處等北海坑道的簡介，全都寫為57年動工，也全都錯了。另外，北海坑道停用的原因眾說紛云，有人說是設計錯誤，有人說潮差問題，但事實上，據林金炎的考證，原因很單純，是為因颱風造成重大破壞，並且無法防範，因此封閉、停用。
為防颱而興建的東引北海坑擋浪牆，去年禁不起颱風巨浪襲擊，出現潰決。(陳其敏攝)
最近幾年，馬祖觀光火紅，北海坑道的解說也至為重要。目前從葉競榮司令官落款的北海坑道碑文中，也看不到確實的開鑿日期，東引是58年1月28日，相信南、北竿也應該在1月獲准後開鑿。以下是林金炎主纂兵事志初稿，有關北海坑道工程的全文，有興趣者，可詳閱：
工程原名稱為「馬祖小艇坑道案」，民國54年由司令官雷開瑄建議：「為便利戰時兵力物質之轉運，著眼防砲擊及防颱之安全掩護，在南、北竿各構建LCM小艇坑道」，經時任參謀總長海軍二級上將黎玉璽呈總統批示結果「緩辦」。唯可會同陸、海軍總司令部及馬防部派員，就開鑿位置、地質、潮汐，進行勘察，並瞭解爆材工具與施工裝備等。
會勘小組在南竿覓得四處適宜開鑿的位置，分別在福澳、鐵板、馬祖及山隴，經勘查：
一、福澳優點：距北竿近，小艇航行白沙約20分鐘，午沙40分鐘，戰時兵力運 轉能爭時效。
缺點：石質欠佳，面向敵方，受西北風影響，有航道淤砂可能。
二、鐵板優點：石質佳，地形幅員宜，且位置遮蔽。
缺點：距北竿較遠。
三、馬祖澳優點：交通便利，平時運補較易。
缺點：石質欠佳，距北竿遠，航道暴露。
四、山隴優點：距大陸較遠，航道較隱蔽。
缺點：石質不良，地形受限，距北竿遠。
而在北竿方面，會勘小組勘查結果：
一、午沙右側：背向大陸，位置隱蔽，石質佳，幅員良好，交通便利，運補容易，其缺點是距南竿較遠，港灣較大需做防波堤，以防巨浪。
二、午沙右側：可將突出部貫通，有利小艇單向航行，且交通便利，但此處石質欠佳，距南竿較遠，如欲貫穿開掘，均需做防坡堤。
三、白沙：石質尚可，補給距南竿福澳較近，但缺點是航道易暴露，且受西北風影響，地形狹隘，幅員受限，且進出不便。
司令官雷開瑄中將個人意見是：地點以南竿福澳及北竿白沙最適宜，在作戰時補給線路較短，效果最大。
該項建言經國防部海軍總司令部會勘，研究與分析後，認為馬祖區潮汐較大，小艇坑道高度必須增加1-2公尺，坑道清理工程也因之增加，馬祖區石質較金門差，外表層多屬風化砂石，若配合潮汐標準開掘，每日僅八小時可供利用，低潮線開鑿，費時及預算會更高，還得設置閘門及防波堤。
結論認為，開掘小艇坑道，著眼在南、北竿之間戰鬥時增援兵力之運轉，相互支援，物質緊急運補，唯受地形、地質、風向、潮汐、浪高、經費預算等影響，外加東引、白犬(今莒光)均須支援，宜在南竿福澳及北竿白沙鑿建能容LCM6艘以上之小艇戰備坑道各一處。但涉及到有關爆破材料及施工裝備，該案於民國54年12月呈國防部，會參謀總長轉呈總統。
次年(民國55年)2月1日，總統批示緩辦。但這年5月，中國大陸發生了一場大動盪，即無產階級文化大革命，打亂了大陸政治、經濟正常秩序，因「戰略任務」需要，這年政府允諾了，乃於雷開瑄司令官任內，分別在南、北竿、東引開鑿小艇坑道。
民國58年1月，馬祖南、北竿、東引地區構建停泊小艇100艘之小艇坑道工程(後改為北海計劃)案，經簽奉總統核定指示後，列為第一優先構建，南竿泊50艘，北竿泊40艘，東引泊10艘。由陸總部協調海總派員分赴各地區測量，核定計劃，南竿小艇坑道長1000公尺、寬7公尺、高12.7公尺，由26師施工，北竿小艇本坑長800公尺，寬高同上，由51師施工，兩坑道首次預算為3600萬餘元。
另外陸總於2月10日調派加強之工兵營一個、工兵連一個以及所需機具分赴馬祖及東引地區支援構工，所需工具及爆材就庫屯墊撥。
民國58年2月16日，奉國防部長指示「東犬、西犬(今東、西莒)各建小艇坑道一處」，陸軍王副總司令即率幕僚前往勘察，白犬島小艇坑道位置勘察部份，東犬島石質不良，不適構建小艇坑道，西犬島嘮叨里及棋盤幕勉可構建，經分析嘮叨里缺點多於優點，棋盤谷優點較多。建議在棋盤幕靠田澳碼頭附近，構建半掘開式小艇坑道，尚屬可能，惟進度將極緩慢，經於陸軍供應部工兵署協調，初做評估。
就攻勢作戰需求，白犬地區至少需建可容LCM20艘之坑道(當時依據長江二號計劃，須自該地區發航二個突擊營)。而該地區幅員小，僅可勉構建5艘小艇坑道，自難適應計劃要求。
西犬北海二號坑道工程於59年8月16日開工，工程位在西莒棋盤谷，計劃先行排雷，排出雷區開設進出口路，工程進度不到十分之一時，南、北竿各坑道發現嚴重潮濕和漏水，而西犬坑道發生塌方，造成充員兵死傷17人，安全堪慮，經勘察後，改在田澳港西側構建，以掘開式鋼筯混凝土被覆，惟需增加預算。
在白犬構建5艘小艇坑道，費用頗高而效果不大，為節省國家財力，經國防部60年9月14日函，暫緩辦理。
馬祖列島小艇坑道，依據長江計劃，馬祖南、北竿，東、西莒海岸突擊需小艇支援，若依據該計劃白犬小艇不敷需求，還得自馬祖轉用，故少數小艇坑道對攻勢作戰之價值不大，只能對日常往來馬祖，東、西莒間交通運補，則有掩蔽之利。
民國60年5月29日，北海計劃工程大致已完工，南竿北海坑道工程開鑿成井字型，高為18公尺、寬為10公尺、步道全長700公尺、水道640公尺、漲潮水位為8公尺、退潮時為4公尺。但7-8月間，北海坑道計劃受娜定和貝絲颱風來襲，護堤沖毀，引道口局部龜裂，損失至鉅，尤其閘門受風浪襲擊，受損嚴重，6座閘門3座全毀，淤積沙石，無法修復，東引船台及水電設施，北竿雙輪滑車，單輪滑車檢修，絞機馬達及燈光系統等。60年9月27日請撥預算，苟雲森司令官任內繼續進行生活設施，外電接裝，內電配置，道路構築，排水及駁崁工程，而接裝外電工程則商請馬祖發電廠，先行墊料施工，於61年7月31日供電，而這年11月20日，因坑道洞口開向，受前颱風浪力、湧浪皆可進入洞內，復請上級前來勘察。
經國防部委託東亞工程電腦技術服務有限公司，就北海計劃坑道工程派總工程師鄭國樹教授等3人，於62年5月28日，前來實地觀測，蒐集資料，並針對地區潮汐、風向、浪向、颱風前進風向，浪高及各設施損壞情況，損壞原因，洞口淤積沙石，石質等研判進行改善方案之研究，該批學者專家均具海洋工學之研究，學有專長，經驗豐富，事關國防建設，提供最新工法，從經濟、安全、堅固、適用著手。
民國61年初，馬防部覆請在東莒構築小艇船台一節，經國防部研擬，復經南、北竿及東引坑道受強颱衝擊，致閘門大部份設施損壞倒塌，認為馬祖各島面積不大，其與暴風圈相比，猶如大海孤舟，除非坑道位置真正避風，否則，全部皆在颱風巨浪籠罩之下，北海坑道位置之選定，當時以符合戰術要求，及顧及小艇進出機動為主，而未慎重考慮洞口，開向避風、防浪等技術因素(風向、浪力、浪向、漂砂、地形、地質、結構，工法)鑒於此，東莒小艇坑道一節仍停止施工。
葉競榮司令官在坑道口的碑文中，並未記載坑道的開鑿日期。