2012-03-20 馬祖日報社論

公眾危機的聰明算計：安隆斷電與中興斷航

　2001年美國加州發生大停電，有老太太因停電而被困在電梯裡、有駕駛因號誌停擺而發生車禍、有正在進行手術的病人因停電而死亡，停電使得加州陷入一片恐慌，而各行各業因停電所造成的損失更難以估計，但是美國安隆公司卻從這場人為操控的災難中，狠狠多撈到約20億美元。

　從聽證會上公開的錄音帶，揭開了停電的秘密，錄音帶證明安隆公司交易員要求電廠故意關機，造成大停電，然後再乘機拉抬電價。安隆公司利用斷電手法，製造公眾危機來增加自身談判籌碼，向人民恐嚇、向政府勒索。

　利用公眾危機拉抬價格的聰明算計，不僅發生在加州，也可能發生在馬祖。今年初因中興航空直升機進駐服務每個月費用從347萬元提高至550萬元天價，公部門無力支應而發生2月直升機斷航事件，造成馬祖緊急醫療與安寧返鄉空窗期的可能危機，民眾的批評聲浪，直接對縣府造成巨大壓力。此事件最終在3月16日中興航空公司以新台幣480萬元得標、履約期限1年而告一段落。

　安隆斷電與中興斷航，兩事件看起來有相似之處，不論過程如何，其事件人民與政府兩者最終都是輸家，只有提供獨占服務的財團獲得最大利益。特別是公部門在面對獨占財團所引發的公眾危機事件當中，進退兩難，對抗與妥協都將招致批評，而民眾的誤解，更讓業務行政人員承受巨大壓力與不為人知的委屈。

　公部門在面對獨占財團停擺業務所製造的公眾危機，處境是相對劣勢，既無有效的替代方案，更無法以公權力進行強制作為，以當時加州大停電的加州州長戴維斯(Gray Davis)為例，2001年由於安隆公司的人為停電，使得加州電價急劇上升，許多加州居民付不出電費，向電力公司及政府抗議，加州社會生活與商業行為大受影響，承受巨大民意壓力的州政府宣布加州進入緊急狀態，自二戰以來首次實行了電力管制。最後加州電力供應終於恢復正常，其方法是州政府與能源供應商妥協，雙方談判達成高價契約，並發行數十億美元的債券來支付電帳。

　雖然高額電價舒緩了停電的政治壓力，但是這些高額電帳最後都必須由加州政府連本帶利付清。戴維斯痛定思痛，認為加州電力危機的禍根在於電力系統私有化，「把這麼特殊需擔負重要社會職能的產業引進私有經濟，無異於羊圈裡引入幾隻大灰狼」。加州政府試圖動用各種手段要將加州電力系統收歸公有，接管電廠，展開了「電力公有化」的加州電力改革模式，但戴維斯對財團的強硬手段卻已為時已晚。

　加州人並沒有對戴維斯的努力給予好評肯定，加州選民反而對正在加劇的財政危機感到憤怒。在2003年加州州長罷免選舉中，自1998年起執掌加州的戴維斯僅獲得約45%的支持率，而慘遭罷免黯然下台，繼由電影明星阿諾取而代之。戴維斯成為加州歷史上第一位、也是美國歷史上第二位被罷免的州長。

　美國知名媒體MSNBC分析戴維斯罷免案指出，「加州民眾對戴維斯的不滿始自兩年前的能源危機，經歷了大規模停電，高能源價格，380億美元州政府預算赤字之後，加州以選票決定放棄11個月前才連任的戴維斯」。

　後來美國導演艾利克斯(Alex Gibney)將安隆公司的聰明算計，拍攝成紀錄片《安隆風暴》，該片曾獲得奧斯卡最佳紀錄片提名，並是許多大學商學系的指定教材。《遠見雜誌》曾評論該片時指出「維繫資本主義文明的所有安全閥：政府、媒體、律師、會計師、投資銀行，不但全部失靈，而且淪為財團犯罪的共犯」、「被視為第四權的媒體，不知道是『無知』，還是同流合污，在整個安隆案中，也淪為編織『國王新衣』的假裁縫」。

　我們民主社會制度到底出了什麼問題？讓安隆公司與中興航空對公部門予取予求？政治人物、媒體、會計師、中央政府等對於斷電、斷航提高價格的手法竟視而不見，甚至淪為替財團辯護。

　雖然馬祖斷航危機在3月16日中興航空公司以新台幣480萬元得標而告一段落，但是接至而來的將如同戴維斯政府當時所面臨的情況，票價調整的爭執、縣府財政的危機、是非正義的質疑，以及公眾對公部門處理危機事件的支持與否等，在在都考驗縣府團隊。我們期望縣府團隊應避免步上戴維斯政府的後塵，並且應全盤檢討直升機政策，避免一年之後再度上演財團引發公眾危機的「聰明算計」。