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| 主題: 違建是法律問題也是社會問題 | |
| 作者: 楊綏生 < > | 發表時間: 2005-08-09 |
| 十幾年前，連江縣政府向中央爭取經費，辦理都市計劃，說是為了方便建築管理，結果卻是花了大把鈔票，買了一堆捆綁自己的索套，從此違建就如影隨形般無日無休，愈演愈烈。北竿某間廟蓋在都市計劃「道路預定地上」，結果是政府主動變更都市計劃，以配合廟宇興建。 我沒有學過都市計劃，卻兩度擔任縣都市計劃委員會委員，及處理都市計劃及建管相關業務的建設局長，因此有機會接觸到都市計劃及建管相關業務，在此願意舉三個我曾經處理過的案件，供各位網友參考，也藉此就教各位關心馬祖景觀及建設議題的鄉親朋友。 八十五年間，林先生欲在珠螺往清水的道路旁興建一座保齡球館，已經買好設備，並開始開挖路邊的山坡地。負責建管的同事秉告我上述違建的消息後，我们以一紙公文告訴業主違法的事實及所違反的法令後，業主停止了一切施工的行動。第二個案例發生在北竿塘岐中正路的國宅後方的增建，左右鄰居因為共牆糾紛告到法院，檢察官找我當證人，說要拆除兩間互告的違建戶，我向檢察官求情，並保證讓互告的兩造撤回告訴，理由無他；因為整條街都是違建，不可能只選擇性地拆除兩間。如果整條街都拆了，對街當然不能避免。如果整個北竿的違建都拆除了，南竿及其他島上的違建能夠倖免嗎？馬祖的違建不只是法律問題，更是社會問題。檢察官聽了我的建議，我則犧牲了一個週末，負責說服互告的兩造撤回告訴。第三個例子則是北竿機場跑道東移的鐵拳山鏟除工程；工程雖然已由民航局發包，因為鐵拳山在都市計劃中屬保護區，在未完成變更地目之前，不得動工，後在曹立委的協助下，偕同曹縣長拜會當時的内政部長林豐正，請求協助。獲得首肯後，再依都市計劃程序辦理，終使鐵拳山鏟除工程得以順利展開。以上的三個例子，是三種不同的處理經驗，但目的都在解決問題。其中第二個案例，北竿塘岐中正路的國宅後方增建例子的處理方式，避開了以法律手段解決問題的模式，是想到認真執法後所可能引發的社會問題，不代表政府官員可以怠忽職守。要檢討的是；馬祖實施都市計劃相關法令，所面臨及延伸的問題。 我们的先民靠著鋤頭及雙手從山坡裡墾地，所能開墾的面積非常有限，幾代相傳分割後，小到連蓋茅房都太小，硬要把土地性質完全不同的臺灣都市計畫模式套用在馬祖，「水土不服」的結果，滿山違建就不足為奇了。阿桂檳榔攤，並不是個案，政府的態度，使得類似的案件層出不窮且益加惡化。 曾經一位建築界的朋友告訴我，應該給違建一個緩衝期，讓施工中的工程繼續完工，然後再宣示政府處理違建的決心，我深覺有討論的必要。馬祖的土地特性，以行在臺灣的都市計畫來套用，根本上是行不通的事，但是「惡法亦法」，政府機關依法行事，怠忽執法就是匵職，匵職跟貪污沒有兩樣，就是違法失職。但是解決民眾居住問題也是政府的責任，特別是年輕人有心留在馬祖，連一塊建地都買不到，如何在此做久居的打算？是以全面檢討都市計畫，以尋求根本解決問題才是正道。但是修法畢竟是一條漫長的路，而且無法操之在我，所以在「過度期」也要有一些因應之道，斷不能讓建管陷入「無政府狀況」，否則政府的施政，有何正當可言？馬祖土地面積不大，地景相對敏感，須要刻意維護，否則「觀光立縣」將徒留口號，馬祖豈有前景可言？ |
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| 作者: 朱秀珍 < > | 發表時間: 2005-08-10 |
| 水能載舟亦能覆舟，都市計畫雖是土地利用的制約因素，但如能妥善制定適合馬祖地方特性之土地使用分區管制規定，對馬祖地區而言，都市計畫絕非負面影響。 連江縣誌記載：「長期以來，馬祖所有建設都落後金門，現在我們有一項值得驕傲的事，那就是比金門還早實施都市計畫」，今日，這項驕傲不僅被戳破，且成為連江縣的桎梏，土地及建築管理紊亂的根源。都市計畫對於馬祖而言，無疑是縣府帶頭違法的最大諷刺，更是議會監督功能不彰的代表。然而，都市計畫一旦發布實施，即是有關都市發展最基礎的土地使用管制「工具」，更是都市計畫範圍內所有工務能否執行的依據， 近日引起鄉親高度關切的阿桂檳榔違章建築、勝利水庫旁坡地開挖事件，突顯馬祖地區因都市計畫不符合地方發展需求及土地使用分區管制無法落實所導致的違章建築問題，更使連江縣政府長期陷入空有法令卻無法執行、放任違法事實存在及繼續發展的窘境。 南竿鄉、北竿鄉目前正在辦理都市計畫通盤檢討，個人以為，透過都市計畫變更土地使用分區及土地使用分區管制規則，並以時間為切割點處理違建問題（在法令容許範圍有條件式的合法化及時間點後之強力執行新違建拆除等措施）將是解決因都市計畫所造成的土地及建築管理問題的必要方法。 民眾可透過都市計畫公開展覽期間提出陳情意見，納入都市計畫通盤檢討。另縣府都計主管機關如何要求顧問公司用心辦理此次都市計畫通盤檢討是馬祖地區能否擺脫因都市計畫引起的困擾的首要之務。 |
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| 作者: 筆心 < > | 發表時間: 2005-08-11 |
| 敬愛楊醫師綏生先生: 您如果自認為是一位盡職的好醫師,切勿認為一位堆積如山的病歷表的病人視為呵護有佳,卻得不到藥到病除之立竿見影之效,執信該病人必定厭煩甚至於厭世. 拿出具體決心與執政藍圖,鄉親們已在店家門檻前不耐煩n年了,有點膩了千篇一律的選舉語言, 以及過於不踏實的人生,見議您不妨大聲疾呼,<搞好縣政,就在一任>,無需三天兩頭忙著吃碗內兼顧碗外,好縣長不僅格局夠大,在聽人民聲音或一些不怎麼悅耳的寶貴聲音同時,請將您的本位放在<枕戈待旦>處納涼,或許縣政的病歷表不會如同陳雪生般,四年下來積案如峰,民不聊生. 送給您一樣法寶----習慣改變態度,態度改變命運 政客終結者 敬上 |
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