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| 主題: 馬祖歷任民選縣長之素描（一） | |
| 作者: 大風 < > | 發表時間: 2022-11-20 |
| 【前言】 本文試且以一個久居於馬祖土地上長達數十年歲月的在地老鄉，自及長解事以來，經歷軍管時期下的五位軍派縣長有王恕民、封惠南、李麒麟、賴宗煙與林德政者，復經後續的民選五位馬祖本籍縣長如曹常順等，但有諸多感觸與覺知，時或縈迴心懷難去，是而訴諸筆端。 謀篇試說，絕非史家之論。 僅為一己之觀察與體認而述之。唯戔戔論述，內容但有不盡不周，見解或有失偏失差，自是不免。唯文中所指渉之眾人與其相關事節，於行文間絕無故意「曲筆」或為之褒，抑或為之貶。 總之，既題名之為「素描」下筆行文 ，「是與否」一任讀者自行定義與認知。 【曹常順】 □縣長任期□ 曹常順，國民黨籍；乃馬祖首任民選縣長，也曾是唯一本籍馬祖的官派縣長。 官派/ 民國81.08-82.12；民選/ 民國82.12.20-86.12.20。 □勝選紀錄□ 82年/同額競選。（見附圖） 競選口號：突破今日瓶頸，建設明日馬祖。 得票數/得票率： 2,001/？（待查；時在籍人口數10,066人）。 本得票數摘自於林金炎撰「馬祖歲月印記－故曹縣長常順紀事」一文。 另查「中央選舉委員會選舉及公投資料庫」中，未有82年全國各縣市長選舉開票統計資料；唯自民國86年起，始逐屆地公告相關候選人得票數與得票率。 □議會概況□ 議長陳振清，國民黨籍。縣長官派時期，則為「諮詢代表會」會長，後改稱「臨時縣議會」議長；民國83年經選舉後正式定名為議會議長。 議員/第一屆（83.03.01.-87.02.28） 曹以雄、陳書建、葉世福、李金梅、陳貴忠、陳功漢、陳寶官、陳杭輝（以上是否均為國民黨籍？待查）。 □媒體平台□ 官辦/馬祖日報（46.09.03創刊至今），社長吳依水（81.11.08-94.01.15）。 民營/馬祖通訊（81.08.29-95.03.06），發行人劉家國 。 □從政經歷□ 曹縣此前曾擔任過一屆戰地政務戒嚴時代的官派縣長，俗稱為「末代官派縣長」職務。此亦開啟了馬祖本籍青年真正當家主政的先河，是具有莫大的歷史意義與深遠影響。 數其歷練，由學校教師出身，屢經國小等各級學校主任與國中校長職務，再轉任縣府文教科長、民政科長與中國國民黨連江縣黨部書記（主委），繼遷任福建省政府主席之機要秘書，最後轉場到達「縣長」這一人生志業中的最高顛峰境界。 □人格特質□ 思及諸位民選縣長中，無論離任與在職者，曹縣之「溫良忠厚謙和待人，實心認真勠力從公」之典範，實無人能出其右。 平心而論，曹縣一路走來，所言所行，幾無逾越「君子之格」。究其處世性情與待人接物，亦被老鄉們譽之為「好好先生」應無異議。 □治理風格□ 戰地政務時期，府內各科室主管起用，或為特派，或通過考試，或經銓敘等途徑，各占其職；以至於民選後的組織架構未有重大變革之故，初時縣長之「用人」甚難有隨心所欲的作為，建立起真正能「同心協力」之核心團隊，齊步邁前為施政理想打拼。 若論其施政風格，亦不出「中規中矩，有節有度」之範疇；且於任上也無重大遭人詬病之失政與失偏之處。在承平時代，擔當縣長，當可謂適任莫名。 然亦是其性情使然，但有逢「大人令」懲處決心不足，遇「大事案」定奪魄力從缺。故此，當年坊間亦有一說，曹縣有「令不出縣府大門」之痛；或謂時遭了府內某小群體之「架空」致使…。 總的說，其於縣長任內，因個人處世修為與人格性情使然，領導縣府團隊但有力不從心之憾！ 然曹縣用人之術，亦有奇招之舉。其乃大膽起用時任縣醫院院長的楊綏生，接任建設科長一職（代理）。 「臺馬輪」之由日本東京灣渡海鼓浪前來馬祖，就此由「河輪」轉身一變幻化成了「海輪」這一曲折又離奇的故事，且是由茲而生。 再且觀自第一屆民選縣長以來，歷來諸多隨側於首長之機要人員中，絕然不得不提到曹常順任內借重的陳寶銘。 陳原擔任東引鄉鄉長，於任滿前由曹縣大力邀請入府，近身襄助打理諸般公私事宜。濳心沈意，謹言慎行，從事作為，優秀表現，餘者皆無法與之相況。 至於後來的數位縣長此等幕僚群中，有懂得節制一己言行，中規中矩，持守本份；但亦有忘了職責之所以，時有出格踰越之言行，招致非議，也不少見。 充當貼身機要，本就是門學問，顯現的更是一種藝術身影，既可分擔老闆職務上精神壓力，又能美化頭頂上司之形象名聲。若無敏銳覺察之能力和機靈勤快之反應，渠等實然不適宜安在機要位置上，徒然添加無謂的困擾與麻煩。 □施政舉措□ 曹常順兩任縣長任內，政績時被人稱道者，除了北竿機場之建成，讓馬祖與台灣間交通從此跨進了「海空兩路」的歷史性進程，影響深遠，惠及萬千馬祖軍民與外來客旅，自不待言。 再者，是引進「臺馬輪」這一樁也具有關鍵性作用的交通建設。確然，在當年空中交通時遭天候因素或關場或停飛之困窘情狀下，使台馬二地間的「人貨輸運」得以有了相當程度上的緩解，功效彰顯，史當註記。 至今，這一船齡已達三十多年中古船舶，依仍擔負著不可或免的輸運任務，助益於東引島上軍民與旅客往返台灣的重大使命。 其他施政大項者，如籌建順風號與連江一號島際交通船；興建南/北竿老人活動中心。 除此，另有東西莒與東引直昇機機坪工程、北竿白沙碼頭與西莒青帆碼頭工程、南竿海水淡化廠、東/西莒與東引供水設施興建，加強增設衛生局與縣醫院設備，以及協助構建縣議會大樓等等。 □爭議事件□ 其一為民國86.08.10的於北竿發生班機「撞山」的這起奪走十六條人命的「空難事件」。本事件乃繼之民國85.04.05國華航空班機於北竿「墜海」後的未及一年中的第二起空難，以致引發北竿居民們莫大激憤，高舉白布群集抗議前來機場處理事件相關事宜的曹縣，進而將其重重圍堵於北竿機場候機室大門前，強烈要求其為空難肇生下台負責；其間，甚有不時被丟擲雞蛋與石塊等異物砸身攻擊…。 另則是「南/北竿機場興建與擴建」之爭。 此事因渉及到二島之間的「觀光與經濟」長遠整體發展關係，引致風波不斷，爭議四起。原本只規劃「擴建」北竿機場以圖之，但卻遭致力推「興建南竿機場」一眾人等群起不滿與攻訐。 力主南竿機場興建者，其持理由大都以南竿本為全縣之政治、經濟、文化等施政中心，且人口數達有全縣之半數以上（北竿+莒光+東引之總和猶未及之），本當思及予以重視著眼，謀求規劃，方符「比例原則」與實際狀況 。 此外，又以彼時取舟過海於南/北竿海域間，奈於「秋冬春」三季風浪中顛簸時生，復再乘車馳越全縣最是陡峭險峻公路，往返台馬間之一趟搭機行旅，遍經「海陸空」三者，甚是折騰不堪。 加之每有雲低霧罩之「關場與停飛」狀況頻出，致使眾多候機者常鬧有「北竿一日遊」之窘態，人我嘲謔交相，苦不堪言。 況若論及打由東引與莒光二地遠道跨海前來搭機之鄉親與旅客，煎熬與奈何之處境更是難以言喻。 再者，許多計程車業者「玩命式」的超速急駛與無端漫天的車資叫價，糾紛和困擾時起，與人之印象甚劣。 …… 此一機場爭取「興建或擴建」事件，當可謂之「南竿人與北竿人」之爭罷了。 曹縣身處於雙方（二島間）人馬紛擾不休的激烈言詞批判下，終而被迫順應「主流」民意，是爾最後提出興建南竿機場一案。 上述二者皆關於機場之事件，乃曹縣一生從政生涯中最大的沖擊，恐亦由此萌生了「不如歸去」之念：任期臨末，未再表態競逐連任，與此大有關係。 □退場身影□ 在解嚴之當口，從官派到民選這一路的接續經歷，曹縣在其個人心理上與思想上的轉變和調適，必有若干不為人知的幽幽情懷縈繞左右，也或有萬般難訴的心緒滾滾激盪著。 「走過繁華，歸隱山林」或可狀之曹縣於離任後赴台定居其間，不再聞問馬祖地方諸般事宜的低調生活情態。 對你懷念特別多。 當可形之於前賢曹縣一生行誼上：凡知情者，應如是。 （待續） |
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